跨省横向府际应急协同机制的实践样态及制度保障

突破省域边界的突发事件具有复杂性、不确定性与突发性,灾害后果严重。实践中,各省级政府通过签订应急协同协议、新设应急协同组织、开展联席会议与会商应对跨省突发事件,形成了多元化的应急协同机制,契合中国特色应急管理制度的改革方向。但是,相关机制不仅面临合法性质疑,还存在效力薄弱、协同动力不足和未突破区域壁垒的弊病,需要完善相关合法性保障与实效保障。协同机制具备实质合宪性,《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予其组织法依据,一些仅供协调而未涉及职权调整的协同机制不违反职权法定原则与组织法定原则,具备合法性。然而,应对跨省突发事件需要整合各省政府部门职权以形成区域性应急行政权,该权力源自政府的行政授权,可由《中华人民共和国突发事件应对法》完善相关法律依据。协同机制的实效保障需要多路并进:在协同协议层面,应当进一步提升协议的法律效力与可操作性;在协同组织层面,需要健全应急协同组织及其内部结构;在协同信息层面,完善应急协同信息平台建设有助于收集、共享常态化信息与突发事件预警和处置信息;在协同动力层面,可以通过夯实协同观念基础与信任基础、增加协同净收益和加强中央政府的高位推动增强协同动力。

智慧校园视域下高校突发公共卫生事件应急协同管理模式

智慧校园是实现高等教育信息化战略目标的重要内容,极大地提高了高校公共卫生事件预防及应对能力。智慧校园在高校突发公共卫生事件应急协同中能提高学生对公共卫生事件应急的认知,加强高校对公共卫生事件应急的预防,促进政府对公共卫生事件的监测。高校突发公共卫生事件发生后要遵守制定预测与预警、应急处置、恢复重建和信息发布的应急协同流程。高校要借助智慧校园建设的契机,建设高校应急教育平台,优化行动轨迹追溯系统,加强师生饮食安全监管,落实高校师生健康监测,强化高校师生应急演练,不断地提高高校突发公共卫生事件应急协同管理能力,保障师生生命健康。

基于Petri网的危险货物道路运输应急协同处置流程建模

为有效提高危险货物道路运输突发事件应急处置效率,基于随机Petri网构建了危险货物道路运输应急协同处置流程模型;通过同构马尔可夫链分析该流程模型的时间等性能,以各标识稳定概率的累计变化值为切入点,确定应急处置流程中的关键环节,并通过边际效益优化实施速率。研究结果表明,构建的危险货物道路运输应急协同处置流程模型能量化确定应急处置的关键点,可有效提高多主体应急联动处置效率。

应急管理新体制下京津冀地震巨灾应急协同机制关键问题研究

地震巨灾应急协同机制对于提升地震巨灾应急能力、保障震后救灾秩序具有重要意义。应急管理新体制在一定程度上解决了之前应急协同主体多、成本高的问题,提高了应对复杂多变巨灾事件的能力,但仍在跨区域应急的指挥权归属、深度协同、应急协同研究的技术支撑等方面存在不足。本文在诠释地震巨灾应急协同机制内涵的基础上,以京津冀区域为例,剖析新体制下京津冀三地由于地域空间临近性、生命线工程依存性、经济发展一体性所共同面临的地震巨灾应急协同需求,梳理京津冀地震应急协同机制构建中上述三个关键性问题并提出解决思路,重点强调并展示了情景构建方法“风险-情景-任务-需求-协同”研究框架对化解关键性问题的重要性,可有效克服以往依靠部门间磨合缓慢提升协调和救援效果的弊端,提升未来地震巨灾应急管理工作效果,提高国家防灾减灾综合能力水平。

重大突发事件跨区域应急协同研究:回顾与展望

为厘清重大突发事件跨区域应急协同领域的研究脉络,以CNKI数据库中1979—2022年间刊发于CSSCI来源期刊的相关学术论文为研究样本,综合运用文献计量法和知识图谱可视化工具,对重大突发事件跨区域应急协同的学术关注度、科研合作度、学术期刊青睐度及学术团队成熟度进行分析。研究发现:重大突发事件跨区域应急协同研究经历了萌芽、快速上升和稳固发展三个阶段,并呈现多学科交叉融合的趋势;研究热点集中在协同模式、机制、网络、制约因素及效能优化方面;现有研究存在实证研究不足、研究视角单一等问题;未来研究应拓展研究视角,探索更具融合性的研究路径,综合运用多种定性定量方法探析应急协同效能优化策略。

高校突发公共卫生事件应急协同管理模式——以河套学院为例

大学生群体具有一定的特殊性,对于大学生的管理很有可能影响高校突发公共卫生事件的解决。现阶段高校对于突发公共卫生事件的物资管理并不完善,人才和技术都有一定程度的缺乏。因此,必须与其他的机构和团体进行紧密的配合,及时实施应急协同管理,才能减少突发公共卫生事件所带来的影响。高校突发卫生事件具有突发性、危害性和不可预测性的特点,如何及时处理并防范好突发性公共卫生事件,科学合理的协同管理模式,是当前各高校必须重视的问题。因此,各高校在实际工作中必须具有一定的防范和处理能力,不断地完善协同管理模式,保障高校大学生身心健康发展,确保高校各项活动顺利开展。本文对突发公共卫生事件的概念进行了详细介绍,总结了突发公共卫生事件应急协同管理的重要性,分析了突发公共卫生事件管理中应急协同管理模式的价值,为高校突发公共卫生事件协同管理提供参考。

长三角区域公共卫生应急协同联防联控机制研究

目的 了解长三角区域公共卫生应急协同联防联控机制的现状,构建长三角区域卫生应急协同机制框架,提出完善长三角区域公共卫生应急协同联防联控机制的建议。方法 在文献检索、专家访谈的基础上,设计长三角区域卫生应急协同机制框架,编制专家咨询问卷,选择18位相关领域专家对长三角区域卫生应急协同机制框架的三级主题从重要性、现状完备程度、优化难易程度进行评分,并对专家咨询数据的可靠性进行分析。结果 长三角区域卫生应急协同机制框架包括应急指挥决策的跨区域协同机制、监测预警与风险评估的跨区域联防机制、跨区域应急处置的协同响应机制和跨区域联防联控能力建设机制等4个一级主题,分13个二级主题和29个三级主题。专家积极程度为100%。总体专家权威系数Cr=0.86,表明专家咨询的结果具有一定的权威性。专家意见的Kendall W协调系数为0.60,P <0.001,说明专家评估意见一致性高的结果是可信的。各主题条目的重要性得分均数> 3.9,表明本研究框架中的所有主题均比较重要,有继续发展完善的价值,其中现状完备程度较低、优化较易的主题为联席会议制度、区域专家库建设、应急联合会商研判、区域联合预警、密接协查与跨省追踪、信息联合通报与共享、联合复盘与评估、人才交流与互访、联合应急培训、区域应急梯队建设和应急科研合作。结论 长三角区域协同联防联控机制发挥成效需要顶层设计、政策支持、技术专业人员全面深度融合。建议长三角三省一市加强协同监测预警和信息互通共享,强化跨区域协同应急联合处置,加强人员交流和队伍联合培训,深化区域科研合作和标准化建设,发挥优势,引领全国。

基于社会网络分析法的老旧社区应急协同治理体系研究——以韶关市S街道为例

选取韶关市S街道3个典型且具有差异化的老旧社区,运用社会网络分析方法对社区内部应急网络的整体结构和各应急组织之间的相互关系进行分析,总结不同类型的老旧社区应急模式的特征和差异。研究发现:(1)老旧社区应急协同治理结构趋向成熟,但不同类型老旧社区网络中心性和网络紧密性存在差异,社区居委会成为老旧社区应急协同治理的核心节点;(2)在老旧社区改造推进作用下原有的凝聚子群发生分化,混合制社区的应急协同模式由社区居委会主导向多核心主体模式转变更加明显,民间应急组织联系强度显著上升;(3)传统单位大院制老旧社区的应急协同管理网络强于管理体系不平衡的混合社区和空间保障缺乏的棚改户社区的应急协同管理网络,但3种形式的老旧社区在管理体制、保障制度方面均稳步提升。

基于多Agent的应急协同Petri网建模及协同检测

针对应急事件处置过程中的多组织协同问题,提出多Agent应急协同的Petri网模型定义,研究Agent内部Petri网基本结构及多Agent的协同交互Petri网建模,并给出了应急协同Petri网模型的协同检测算法。最后以某单位氯气泄漏应急事件处置过程为例,建立了应急协同Petri网模型,并进行协同检测及分析,验证方法有效性和实用性。

我国城市群突发事件应急协同机制研究

城市群的出现有利于城市间的分工协作以及实现资源的高效配置与利用,但同时也增加了不同城市之间的依赖程度,这对城市间的应急协同提出了更高的要求。基于调研和访谈,确定了我国单个城市突发事件的应急响应流程。然后,根据城市群特征,结合突发事件的发生发展规律,建立城市群突发事件应急框架。基于城市群内应急中心的协同程度,提出了四类城市群应急协同机制:请求协同、预案协同、共享协同和任务协同机制。分别介绍了四类应急协同机制的应急原理,并分析了四类应急协同的特征。最后,基于突发事件的发生发展规律,提出以救援到达现场时间(t_2)和救灾力量到位时间(t_4)作为评估应急协同效率的量化指标。城市群应急协同机制的分类以及量化指标为定量评估应急协同效率奠定了基础。

基于随机Petri网的跨组织应急协同模型构建

突发事件应急处置需要公安、消防、医疗、交通等多个组织进行跨组织协同合作,以此实现跨部门的统一指挥、快速反应的应急响应行动,为城市突发事件应对、城市公共安全提供强有力的保障。利用随机Petri网的构建跨组织应急协同流程,根据确定可能出现的状态集,同构其相应的马尔科夫链;以汶川地震为例,根据可能出现状态的稳态概率及相关数学方法分析其均衡状态和变动规律,对应急响应的协同效果进行分析,根据评估结果提出事前应急协同控制与改进的措施,加强事前应急演练与培训,为提高突发事件应急响应协调能力提供理论支持。

我国地震灾害应急协同决策系统可靠性建模与仿真

为提高地震灾害应急管理能力,快速平息地震发生后现场的混乱情况,在有限的条件下做出科学、系统、高质量的决策,保证应急救援工作的及时有效,对我国地震灾害应急协同决策系统可靠性进行了研究。在理论分析和国内地震灾害应急救援案例的基础上,参照《国家地震应急预案》、相关法律法规和文献资料,对地震灾害应急协同决策系统可靠性概念进行了界定,划分了参与地震灾害救援过程中的应急协同决策主体,构建了决策主体间的关联关系,建立了地震灾害应急协同决策系统可靠性测度模型,并结合问卷调查确定了属性参数,应用多主体仿真软件进行了地震灾害应急协同决策系统可靠性仿真,得到了社会公众满意度的变化趋势。这种方法为度量地震灾害应急协同决策系统可靠性提供理了论根据,并具有实际操作性。

多主体应急协同效率影响因素实证研究——以湖北省高速公路为例

多主体应急协同是应急实践中的普遍现象,怎样提高跨组织协同能力是应急管理研究中的关键问题之一。本文通过对湖北省高速公路相关应急部门随机抽样调查,采用因子分析和非参数检验方法对多主体应急协同效率的影响因素进行了实证研究。研究发现:事件状态、学习与共享、应急法规、组织权限与指挥、应急资源、应急信息对多主体应急协同效率有影响;各影响因素对不同年龄、工作期限、职务、单位类型调查群体的影响力有显著的差异。依据以上研究结论,本文提出了完善多主体应急协同的政策建议。

粤港澳大湾区重大突发公共事件的应急协同治理机制研究

重大突发公共事件通常会跨地区扩散,会对公众生命健康和经济社会秩序造成严重威胁,使得跨域应急协同显得尤为迫切和重要。粤港澳大湾区因其特殊的地理位置和国家战略定位,且随着社会要素流动性和城市群一体化的不断提高,原有的应急管理机制愈加与城市协同发展的理念不相符合。基于此背景,系统阐释粤港澳大湾区面临的突发公共事件的现状和特征,深入剖析其在应急协同治理机制运转中存在的问题和成因,探讨其在应急协同治理机制建设中的应然目标和建议。

京津冀区域一体化应急协同主体脆弱性分析

应急管理从单一主体走向多主体协同应急已成为基本趋势,继长三角和珠三角之后的京津冀区域一体化应急问题显得更加突出。首先分析了区域一体化应急管理中的脆弱性及其影响因素,并探讨了基于应急资源保障率的区域应急协同类型,提出了区域一体化应急情景规划框架。结果表明,区域一体化应急协同受区域自身、平行主体、资源保障率和应急协同情景策略的影响。

应急协同视角下城市地面公交运营突发事件关键危险源辨识及应用

针对城市公交运营突发事件危险源复杂、应急信息系统繁多、但未形成某种危险源发生时的应急指挥信息化协同体系的问题,将遗传算法-粗糙集模型应用于公交运营突发事件危险源筛选,区别于传统粗糙集理论,基于多决策属性决策表和与其对应的适应度函数进行危险源筛选。以北京市公交运营为例进行了实例计算和分析,筛选出气象灾害为关键危险源。遗传算法-粗糙集模型在公交运营突发事件危险源筛选问题上表现出良好的可靠性。同时建立了气象灾害危险源情境下的北京市地面公交应急指挥信息化协同体系。

随机Petri网在地震应急协同能力定量评价与动态分析中的应用

地震应急是一个复杂动态的过程,需要各部门协同配合方能高效开展应急工作。本文通过调研分析历史地震应急处置案例,提出了Ⅰ、Ⅱ级应急响应下多主体地震应急协同的一般流程,构建了相应的随机Petri网模型,并基于Petri网可能出现的状态集同构马尔科夫链,在计算各应急状态稳定概率的基础上,定量评价应急协同能力。同时,将应急过程中利用率高的变迁所对应的应急行为,作为应急处置的关键环节。通过调整各关键环节的应急速率,进一步对应急协同能力进行动态分析,进而提出有效提高应急协同联动能力的相关建议,为科学开展地震应急处置工作提供支持。

基于动态决策的突发灾害事件多主体多阶段应急协同研究

突发灾害事件的应急救援行动会涉及多个部门多个环节,部门之间和环节之间的非独立关系决定了应急救援方案之间会产生不利于整体救援效果的影响。在考虑部门协同的基础上,建立了多主体多阶段的应急决策模型,采用动态决策的方法进行求解,通过一个算例对燃气火灾事件的应急决策进行了模拟,得出该事件中交管部门、燃气部门和消防部门之间的协同系数矩阵,并得出了各部门在各阶段的最优决策,该算例证明了所建立模型和采用方法的适用性,对实际的应急决策问题具有重要的意义。

信息共享、应急协同与多源物资储备的关系研究

应急物资是否足量储备是影响后续救援调度的关键。现实世界的应急物资储备方式是多源的,因此多源物资的协同储备就成为应急准备阶段的关键问题。根据实地调研的数据计算出上海市某区域的交通事故的密度函数,借用需求连续随机的存储模型对该地区的最优资源存储量进行计算,发现区域内应急救援物资储备的绝对数量不足,而且多个储备源间的调度障碍很大,应急救援调度会出现严重的困难。针对该问题,使用结构方程模型,通过调查问卷的形式得出应急救援物资储备协同的影响因素。问卷数据验证了模型的有效性和拟合程度,进一步通过路径系数检验出结构方程模型整体的拟合度。研究发现:事件因素、技术因素、部门权限因素以及部门沟通因素均可以通过正向影响信息沟通共享机制进一步正向影响应急救援资源的协同储备能力。并对该地区的应急救援物资协同制度改进路径提出可行性的建议。

基于大型公立医院的省域公共卫生应急协同救治体系建设探讨

借助大型公立医院在整合资源、网格化管理和密切协作方面的禀赋和先发优势,建立省域公共卫生应急协同救治体系,是提升卫生应急能力的有力举措。作者以河南省人民医院及其互联智慧健康服务体系为例,探索构建以大型公立医院为载体,以应急学科联盟、人才队伍共建、优质资源共享为手段,以线上线下融合、空地一体为特色的省域公共卫生应急协同救治体系,并提出加强省域公共卫生应急救治协同的对策与建议,以期为提升省域公共卫生应急能力提供决策参考。