社会网络视角下政府应急组织协同治理网络结构研究——以中央层面联合发文政策为例

以政府为主导的应急管理体制是我国应急管理的基础,政府应急管理组织结构也是应急管理领域不可回避的基础且重要的研究议题。为减少政府组织的应急协同失灵,本文通过政策文本分析厘清不同类型突发事件的政府应急组织协同治理关系,运用社会网络分析方法,清晰描绘了组织内部不同突发事件的应急协同网络结构,并提炼和归纳出四种网络的模式和特点。依此研究指出自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急协同网络分别为节点地位平等的紧密—分工型、单核主导的松散—协作型、节点地位平等的紧密—协作型和双核主导的松散—分工型。政府应急组织协同治理网络的困境主要在于负责部门与协同中心不匹配、度分布不合理、不同突发事件类型间应急协同不足。以网络治理理论为基础,提出三重策略包括节点优化、整体网络优化和应急协同网络间优化,是提高政府应急协同能力和绩效的重要方法,有助于加强和完善我国应急管理体系与能力建设。

重大传染病疫情网络协同应急初探

信息时代重大传染病疫情防控需要树立网络协同应急观念,发挥网络场域"用治结合"的整体作用效果,以信息化技术手段为支撑,从政务信息化、网络信息服务、网络舆情引导、网络安全保障、网络法治保障五个方面同时推进、协同作用,调动各方面积极性,集中力量高效、精准、科学应对重大传染病疫情,形成"线上线下联动、线下应急、线上协同"的整体架构。网络协同应急将推进重大传染病疫情防控管理的精准化和集成化,推进重大传染病疫情网络风险的有效防范和化解,推进重大传染病疫情防控的法治化和制度化。

城市应急管理协同治理问题研究

目前,城市中应急管理的核心问题在于跨部门间如何协同治理,共同应对城市中频发的各类突发事件。在回顾应急管理协同治理的相关研究后,以2014年12月31日发生在上海市的"12·31"外滩陈毅广场拥挤踩踏事件为案例,对事件整个过程协作网络结构进行分析,识别协作网络中包括政府部门、商业部门和社会组织在内的主要行动者,挖掘应急协作网络的结构特征,并结合我国应急管理组织体系特点进行分析。

面向知识共享的协同政务组织模式

文章将跨区域突发事件应急联动网络作为协同政务知识共享的典型案例，对其组织模式及组织保障因素进行了分析，指出应急协同网络是几个地区的政府部门协同应对突发事件的知识协同网，其中，突发事件应急联动体系的一级协同网络构成知识型虚拟政府，二、三级协同网络可以视为政府知识协同团队，应急协同网络的正常运行需要以良好的组织结构、信任机制、学习机制和知识共享文化等为组织保障。