公共危机治理中社会保障应急政策评价与优化——基于PMC指数模型

评价社会保障应急政策、识别政策偏差与制度不足、提出优化策略,对于完善社会保障政策体系、提升公共危机治理效果具有重要的理论与实践意义。基于政策文本内容分析与政策一致性指数模型(Policy Modeling Consistency,PMC),以非典疫情防控与新冠肺炎疫情防控政策文本为分析对象,针对公共危机与社会保障核心特征,设计指标体系,定量评价中国在公共危机治理中的社会保障应急政策,识别社会保障系统在应对公共危机中的优势与不足,提出优化社会保障应急政策的建议。研究发现:当前中国社会保障应急政策能够有效保障民生并促进经济社会秩序恢复,具有一定优越性。但仍存在专项社会保障应急政策缺失、政策内容预测性不足、政策工具组合的有效性低、政策主体权责模糊以及政策评估机制不完善等问题。应通过加大专项政策制定力度、增强政策内容的预测性、提升应急响应政策内容的科学性与完善政策评估机制优化社会保障应急政策。

基于疫情防控的上海社区居家养老服务应急政策研究

自2020年新冠肺炎疫情暴发以来,老年人作为防疫的高危人群得到了社会多方关注,社区居家养老是上海“9073”为老服务体系中97%老年群体的养老方式,相关社区养老服务的应急政策及其实施成为疫情防控相关政策的关注重点。本文梳理了2020年1-5月疫情期间上海市社区养老服务的应急政策,分析这些应急政策的实施效果及存在的问题,为今后优化社区养老服务应急政策提供建议。

基于政策工具视角的我国应急政策文本量化分析

为完善我国应急政策体系,从政策工具和应急政策适用领域两个维度构建分析框架,对1991—2021年颁布的与突发事件应急工作相关的政策文本进行量化分析。研究发现,我国在应急政策制定中存在政策工具体系不完善、各适用领域应急政策应用不均衡等问题,据此提出完善政策工具体系、在各领域均衡应用政策工具、提高应急政策有效性的建议,为推动我国公共安全治理能力建设提供理论借鉴。

应急与演化:改革开放以来中国公共卫生治理政策变迁研究

改革开放以来,我国公共卫生治理呈现出鲜明的应急导向和特征,依据公共卫生应急政策变迁可探究公共卫生治理的改革历程与规律。以1978—2020年中央层面出台的460份公共卫生应急政策为样本,采用政策文献量化方法,从政策时间、政策类型、政策主体、政策问题、政策工具五方面可以对政策变迁的外部属性与内部结构进行系统研究。研究结果表明:我国公共卫生治理呈现应急性演化趋势,即政策数量总体增长与阶段波动共存、政策主体权威性与多元化交互、政策主题应急性与连续性共生、政策工具组合性与主导性共在。据此,从政策角度提出优化我国公共卫生治理改革的对策建议,即协同政策主体,提升危机应对能力;强化政策工具,提高应急响应效率;优化政策议程,实现智慧应急治理。

金融危机下的中国失业人口经济保障应急政策研究

金融危机对中国的就业冲击巨大,失业人口特征主要表现在两个方面:一是受本次金融危机影响最大的群体是农民工,这部分人鲜有失业保险保护;二是大学毕业生就业积重难返。中央政府、地方政府采取了一系列应急就业保障政策和措施,社会团体及NGO也积极帮助就业,成效颇为明显,但监管不足和政策漏洞也是显而易见。相关政策建议为:注重应急就业政策规范化、完善失业保险制度并扩大覆盖面、重视儒家传统文化下的非制度保障。

应急管理公共政策制定的法治保障

现代社会运行的复杂性和人口的高密集性导致影响公共安全的不利因素日益增多,完善应急管理体系、提升应急管理能力成为推进中国式现代化建设的当务之急。非常态化下应急管理公共政策制定的周期短,内容上表现为公权力扩张且缺乏稳定性,但应急管理公共政策仍应坚持制定法治化,这是全面推进依法治国、有效应对突发公共事件、平衡公权力和个人权利的必然要求。目前,应急管理公共政策的制定还面临应急管理立法不完善,信息的收集、公开与保护不规范,程序上缺乏公众参与等法治困境。为有效应对突发公共事件,提升国家治理能力,要尽快完善应急管理立法,将以人民为中心、保证公权力运行防止责任缺位、坚持比例原则以规范公权力行使等法治理念融入应急管理公共政策,尽快建立应急预案制度,信息收集、公开和保护制度并完善公众参与决策机制。

国外应急管理政策研究述评

从国家政治体制与突发事件应急管理的政策和立法、应急管理政策效果的研究、应急管理技术性政策等3个方面对国外应急管理政策研究进行了综述。根据对不同国家政策实践的分析,指出了应急管理政策所存在的不足,并对未来应急管理政策研究的发展方向进行了展望。

产业政策对应急产业发展是否有效——基于QFD工具对广东省的评价与分析

在应急产业快速发展的今天,评价应急产业政策是否有效推动我国应急产业发展,有着重要的现实意义。从政策角度来看,应急产业政策具有四项功能:保障公共安全、调节市场失灵、带动经济发展和促进经济转型,评价应急产业政策具有五个维度,即加强科技创新、完善资金支持、推动产业新模式、优化发展环境和健全落实机制。基于QFD的基本原理,输入政策功能重要度、政策功能与维度相关度、各维度政策实施效果三个变量,输出政策总体有效性值,对广东省应急产业政策的有效性进行评价测量,在此基础上提出完善应急产业政策的对策思路,即通过健全配套的应急产业政策的落实机制,完善资金支持的方式和力度来推动应急产业更加健康快速发展。

间断均衡理论视角下中国应急管理政策的演进逻辑及其提升路径

应急管理政策是开展应急管理工作的依据。从间断均衡理论视角来看,新中国成立以来我国应急管理政策经历了以单灾种分项管理为主导、以多灾种综合应急为核心、以总体国家安全为引领三个时期,外部焦点事件发生与内部决策层理念转变均会引起政策演进。政策场域由决策层一元主导向决策层主导下的多元参与转化,政策图景历经单灾种应对—综合应急—总体国家安全的转变,且焦点事件驱动作用不断增强。未来健全优化中国应急管理政策,必须以总体国家安全观为指导,扩大多方协同的政策场域、强化政策图景的科学性与前瞻性、兼顾焦点事件的"驱动—回应"与决策层理念转变的"推动—响应",为建设更高水平的平安中国提供坚实保障。

中国应急管理政策工具类型及其发展沿革——基于中央层面政策文本的分析

合理地使用政策工具是有效实现应急管理政策目标的重要手段。文章通过搜集中央层面新中国成立以来(1949—2019年)颁布的与应急管理领域相关的政策条文,并对其内容从政策工具和政策使用领域两个方面进行分类编码。研究发现,强制型政策工具在应急管理中处于主导地位,混合型工具使用手段单一,而自愿型政策工具存在缺失和不足;而在政策工具的使用领域中,事故灾难和自然灾害的关注度最高,其他领域则发展不足。文章首次综合考察了我国应急管理不同领域的政策工具使用情况,有助于更好地理解我国应急管理逻辑,反思我国应急管理政策发展,并提出相应建议:应急管理中的政策工具使用,在坚持政府主导的基础上,要结合不同领域的特点,更具针对性和灵活性,增进主体合作,提升应急管理政策的效力。

突发公共事件视域下应急财税政策探究

突发公共事件对经济社会运行秩序造成的冲击难以通过市场机制有效解决,国家出台应急财税政策防范化解突发公共事件造成的危机是政府义不容辞的职责。党的十九届五中全会也提出要"建立现代财税金融体制,加强财政资源统筹,增强国家重大战略任务财力保障"。2020年,我国运用一系列应急财税政策对冲新冠肺炎疫情影响,有效保障了疫情防控任务的高效落实和经济社会的恢复发展。探讨我国现行应急财税体制现状、问题及其优化策略,对于高效应对突发公共事件进而实现国家治理能力提升十分必要。

高校突发公共卫生安全事件应急管理机制研究

如何应对和处理高校公共卫生安全事件突袭是对我国高校应急管理机制与能力的一次考验。法治思想为如何完善我国高校公共卫生应急管理机制建设指明了道路。本文从应急法治体系的系统性和可操作性、高校应急管理相关政策、学生意识与行为及信息关注度与传播等方面分析高校在面对突发公共卫生安全事件的处理中存在的一些问题并提出完善建议。

北京山区公路地质灾害应急与防治对策

北京是地质灾害较严重的城市之一,具有灾种多、活动频繁、群发性强的特征。北京山区公路所遭受的地质灾害主要有滑坡、滑(崩)塌、泥石流、岩溶、采空地面塌陷等。为了防止山区公路地质灾害可能造成的危害,笔者通过对北京山区公路所遭受的地质灾害类型、发育特征、分布规律等特点及其所造成的危害进行分析、研究,提出了山区公路地质灾害应急与防治对策,以提高北京市的防灾减灾能力,减少和避免地质灾害造成的损失。

因地制宜设定宁波城市液化天然气应急设施的研究

浙江LNG接收站位于宁波市北仑区,远期规划实现后将成为华东地区乃至全国重要的LNG资源中心和交易中心,也将是世界最大的单体LNG接收站。宁波城市LNG应急设施将利用这一得天独厚的资源,设置合适的储存规模,为较好地解决城市应急设施闲置率过高,提出一种因地制宜的设计思路,在降低工程投资,兼顾投入与产出的关系上有实际意义。

关于疫情背景下应急经济政策退出的几点思考

疫情发生以来,各国出台了许多经济刺激政策,但从持续发展来看,各项应急政策可能埋伏着下一次危机。本文认为,应急政策不能变为常态化政策,必须有适当的退出机制,其关键就在于解决好何时退出和如何退出的问题。对我国而言,考虑到"两个一百年"奋斗目标和"十四五"第一个执行年度任务,应急政策的退出还要谨慎对待。

基于文本分析的我国公共卫生应急管理政策的非均衡性及优化研究

近年来,我国相继出台推动公共卫生应急管理发展政策。基于2003-2020年间236份有效公共卫生应急管理政策文本,利用文本分析方法,依据所构建分析框架、政策样本选择及编码、频次统计等步骤,通过质性数据分析软件Nvivo11,基于所建构的政策工具和政策系统二维分析框架对政策样本进行量化分析,剖析当前公共卫生应急管理政策工具和政策系统的体系结构选取主要特征。研究发现:总体状况、政策工具维度、政策系统维度、政策工具—政策系统二维度的体系结构皆呈现“非均衡性”特征。由此,实现公共卫生应急管理政策特征由“非均衡性”迈向“均衡性”,需要不断优化我国公共卫生应急管理政策体系结构。

闽北山区公路地质灾害的防治

我国是地质灾害较严重的国家之一,具有灾种多、活动频繁、群发性强的特征。山区公路所遭受的地质灾害主要有滑坡、滑(崩)塌、泥石流等。为了防止山区公路地质灾害可能造成的危害,本文通过对闽北部分山区公路所遭受的地质灾害类型、发育特征、分布规律等特点及其所造成的危害进行分析、研究,提出了山区公路地质灾害应急与防治对策,以提高山区公路的防灾减灾能力,减少和避免地质灾害造成的损失。

社会政策的效益底线与类型转变——基于改革开放以来反贫困历程的反思

社会政策不能只追求眼前效益,不顾及长远效益,一些应急型社会政策的长期效益和综合效益可能为负,甚至可能跌破效益底线。如果以改革开放以来反贫困历程和效果为分析蓝本,从时间性、空间性、综合性和整体性四个维度来考察社会政策效益,会发现有些社会政策非但效果不佳,还造成了新的贫困或其他社会问题。在新的发展阶段,社会政策当从应急型转变为储备型,即强调前瞻性、综合性和长效性。这一转变具有必然性和可行性。

健康公平视角下新冠病毒感染疫情医疗费用保障存在的问题与对策

新冠病毒感染疫情暴发以来,医疗保障应急政策对于新冠病毒感染患者及时救治、免疫屏障快速建立、社会经济健康发展起到了重要支撑作用。从健康公平视角对医疗保障应急政策及实施效果进行分析,发现我国新冠病毒感染医疗费用保障方面仍然暴露出医保基金风险不平等、法律框架体系不完善及界定机制不健全等问题;阐释了重大疫情医疗费用保障“全民免费”和“社会共担”的逻辑;提出了建立全国层面、互助共济的公共化制度应对重大疫情“灾难性”医疗费用风险的对策,在现有医疗保障体系基础上建立全国统一、“普惠制”的重大疫情应急医疗保障机制,明确“全民免费”总体原则、政府财政主体责任及来源和医疗保障系统应急管理的实施机制。