重大突发公共卫生事件背景下应急研发的新型举国体制研究:以新冠疫苗研发为例

构建社会主义市场经济条件下的新型举国体制,是新时期科技创新治理体系乃至国家治理体系建设的重要内容之一。本文聚焦重大突发公共卫生事件应用场景,以应急研发的新型举国体制为研究对象,基于新冠疫苗研发案例,集中回答了应急研发采取新型举国体制的必要性以及实现机制的问题。研究发现,新型举国体制依靠制度优势,能够满足重大突发公共卫生事件中应急研发的特殊需求,成为开展应急研发的有效制度安排;应急研发的新型举国体制要想发挥其制度效能,必须重视政府与市场的分工合作、应急研发与常规研发的联系、中央与地方的协同合作,以及国内国际两种资源的统筹协调等关键影响因素的作用;新冠疫苗研发是新型举国体制在关键技术应急研发中的成功运用,其主要实现机制包括领导机制、组织机制、技术攻关机制、技术储备机制、央地协同机制和开放创新机制。

新冠疫情背景下应急研发的组织模式

本文采用多案例研究法,以中国23个应急研发组织为案例样本,探索新冠疫情背景下与时间赛跑的应急研发组织模式。结果表明,政府研发组织、医院、企业、大学、军队研发组织等不同来源的研发组织(机构)在应急研发中遵循"闭环接力"的组织模式,应用部门形成了研发接力传递中"实践—理论—实践"的闭环接口;"新型举国体制"在应急研发组织中发挥了制度优势,为闭环接力组织模式的有效运行提供了有利条件。本文丰富了技术创新在应急情境下的相关研究,为加强突发公共卫生事件应急管理的科技支撑提供了管理启示。

新冠疫情背景下应急研发的快速应答机制研究

采用多案例研究法,以新冠疫情下的18个应急研发项目为样本,探索应急研发组织在突发公共卫生事件中“与时间赛跑”的快速应答机制。研究发现:基于“再发现”的研究、基于“再应用”的研究,以及兼顾认识追求和应用考虑的“巴斯德象限”研究是快速应答活动的主要形式,三者间存在相互支撑、迭代攀升的共进关系,分别遵循了科学发现的链式规律、扩展适应(exaptation)规律,以及通过促进科学研究和社会应用的快速融通实现对突发公共卫生事件的快速应答。资源即时共享、合法性迅速建立为快速应答活动的开展提供了前置条件。研究丰富了应急情境下的技术创新研究,在微观层面加深了对应急管理中科技研发的理解,为加强应急管理的科技支撑、优化平战结合的科技研发体系提供了理论依据和管理启示。

重大突发公共卫生事件科技研发应急体系运行机制研究

在突发事件应急管理过程中,科技研发支撑作用十分关键,亟需建立突发公共卫生事件科研应急体系长效运行机制。基于科技研发应急体系的复杂性、适应性特征,从主体属性和体系架构两个层面入手,分析重大突发公共卫生事件科技研发应急体系的复杂适应系统特征,运用复杂适应系统理论模型和动态闭环螺旋模型,研究重大突发公共卫生事件科技研发应急体系运行机制。研究发现,重大突发公共卫生事件背景下,科技研发应急体系具有复杂适应系统的7个基本特征,是典型的复杂适应系统;科技研发应急体系中,科研攻关专家组、诊疗医院、科技部门等科研主体具有各自内部模型,并通过6大标识进行聚集;科技研发应急体系存在事件—需求引导、主体协同、资源交互、成果转化机制。同时,新冠病毒肺炎疫情应对实践表明,疫情防控救治进程中科技研发应急体系存在并遵循上述运行机制。

重视基于扩展适应的药物研发加强重大疫情防控技术支撑

本文面向重大疫情防控,提出基于扩展适应的药物应急研发模式,从对扩展适应的理论溯源入手,对基于扩展适应的药物研发模式进行内涵界定和主要类型划分,分别为功能扩展适应型、组合扩展适应型和应用扩展适应型。在此基础上,针对数据科学提供的基础推动力、转化医学提供的拉动力、政产学研用网络组织、制度创新等方面分析了基于扩展适应的药物应急研发运行机理,并提出加强药物应急研发能力的政策建议。

疫苗平台技术的国际发展及对我国新发传染病战略储备的启示

新型冠状病毒肺炎(COVID-19)疫情凸显出储备快速研发疫苗技术的必要性,以核酸疫苗和病毒载体疫苗为代表的疫苗平台技术只需要病毒基因序列即可启动研发,并在短期内快速扩产,适用于传播速度快、波及范围广且人群普遍缺乏免疫力的新发传染病。但由于该研究领域尚处于快速发展阶段,鲜有国内文献对相关概念、定义和分类进行描述。本研究系统梳理了相关文献和资料文件,总结疫苗平台技术的定义、发展现状及应用前景,阐述开发疫苗平台技术对于新发传染病应急研发的重要作用,为我国建立相关疫苗平台技术战略储备、提高新发传染病预防和应对能力提供科学依据和对策建议。