论中国突发性环境污染事故应急立法的完善

本文在介绍突发性环境污染事故的概念、类型与特性的基础上,评析了中国突发性环境污染事故应急立法中存在的主要问题,并总结国外相关立法的主要特点和发展趋势,从而进一步构建出中国突发性环境污染事故应急立法的框架,提出完善应急立法的有效措施。

论公共财政的应急立法

公共财政是市场经济条件下的法治财政,本质上属于民意财政、民主财政和民生财政,具有防范、控制和化解公共危机的应急功能。但是,我国不仅缺乏统一的公共财政立法,更缺乏公共财政应急机制的专门立法。为此,要树立民生至上、预防为主、预防与应急相结合的公共财政应急观念,加强公共财政基本法律框架建设;通过修改《预算法》和《突发事件应对法》,细化各级各类公共权力主体的财政应急权责,重构中国特色社会主义的公共财政应急立法体系。

中国地方应急立法的图景、法理与未来——对353份地方应急立法文件的考察

日趋活跃的地方应急立法是中国特有的应急法治环境与多重机制综合作用的结果。通过对353份地方应急立法文件的时间、地域、内容与立法模式分析发现,中国地方应急立法共享了类似的制度演进模式,具有共通的内在特质。虽然地方应急立法在维护国家整体主义等方面卓有成效,但也存在操作性不强、区域差异较大、内容雷同、立法滞后等问题。未来可以通过提高立法水平、建立多元化立法评估机制等措施改善,同时应当正确处理好应急立法与应急预案、行政权力之间的关系。

“急法”与“急权”:突发公共卫生危机下公民权利的应急立法保障

公民"急权"的"急法"保障是突发公共卫生危机下政府应急管理的一个重要环节。突发公共卫生应急管理中行政紧急权力扩张的对立面并不能简单地归纳为公民权利的克减。特殊时期某些公民权利尤其是公民的基本权利反而更应得到应急立法的保障。在我国现行公共卫生应急立法中,公民的某些权利得到了较为充分的体现和保护,呈现出主体多元化和权利多样性、有效预防和应急保护相结合、公益性和社会参与性等特点。但本次新型冠状病毒防疫战中所暴露出来的"半透明"状态的隐私权与知情权及二者之间的矛盾,迁徙自由限制方式边界的模糊化认识,劳动权保护的缺位,慈善募捐活动中公民权利保护的不规范性等公民权利的"困惑",其背后表明的问题之一便是我国目前"急法"中公民"急权"的保障仍不完善。为此,建议推动"紧急情况"条款入宪,进一步细化和完善应急预案,对公民权利的内容进行分类式规定,以及采取建立以政府为主导力量的多元共治模式,加强国际交流与合作,推动社会应急文化建设等一系列的立法辅助措施。

突发事件在法律缺失状况下的应急立法对策初探

近年来，我国发生了多起对人民生命和财产安拿造成极大危害的突发公共事件，它们都造成了极大地社会负面影响，对全国的经济社会稳定和政治安定形成了一定的负面效应。这些突发事件本应该从速、从快解决，以减轻其负面影响。但是，此类突发事件，都碰到了类似的问题——法律缺失，在立法环节缺乏相应的法律去对这些事件作出裁决。本文从立法的角度出发，对于突发事件在立法存在缺陷和不足的情况下，提出了相应的对策：通过应急立法的方式加以解决。并且对于应急立法相关问题的完善做出了初步的探讨。

应急管理体制之立法探析——基于云南省中缅边境地州市灾害处置的思考

2007年《突发事件应对法》颁布,因其调整范围过大,过于原则性,且操作性不强等原因而没有得了到较好的适用条件,使得我国综合应急管理在实质上并未实现依法行政的目的。虽然我国2018年挂牌成立了应急管理部,负责重特大灾害指挥,但因该部门尚处于机械整合阶段,仍然呈现出了以临时应急安排为主、与法律法规脱节、应急指挥不统一的现状。究其原因,《突发事件应对法》立法内容空泛的同时,其立法结构无意地导致了预案适用要多于法律的现状,以及地方政府主导重特大应急管理的思路尚未实现转变。本文认为,完善应急管理体制立法需要优化应急管理基本法的“总宪章”结构以及强化应急管理部在重特大灾害中的指挥权限地位。

急用优先 突发公共卫生事件应急立法提速

在新冠肺炎疫情防控阻击战中,北京深入贯彻习近平总书记对疫情防控工作重要指示和重要讲话精神,坚持在法治轨道上统筹推进各项防控工作,压实四方责任,抓细"三防""四早""九严格"防控措施,构筑"外防输入、内防反弹"的群防群治严密防线,保护人民群众生命安全和身体健康。

应急法制架构的域外对比研究——立法模式的探讨

当今社会风险日益全球化,许多突发事件和风险的衍生影响已经超出了传统上以部门立法为主导的应急管理法制的应对能力。本文通过分析新冠疫情下我国应急法制的运行状况,结合国外具有鲜明特点的应急法制立法架构,探讨如何理顺国家应急管理体制,探求适合中国国情的应急立法模式。

公共卫生应急管理地方立法的现状、问题及完善路径

地方立法具有针对性、实效性和创造性等优势,是实现区域治理能力现代化的主力军。通过统计可知,我国多地公共卫生应急管理地方立法空白,且存在年久失修、可操作性差、重复立法等缺陷。除借鉴北京、上海等地新晋立法的优秀经验外,可以通过追求“以人民健康为中心”的价值路径,选择适宜立法形式、吸收地方法治实践成果、遵循地方特色立法原则、促进公众参与立法工作的宏观路径,以及确立恰当的名称体例、创新章节架构与内容、实现科技管理与人文精神并进、积极开创应急管理立法新思路的微观路径来完善公共卫生应急管理地方立法。

完善我国公共卫生应急立法体系

我国形成了以《基本医疗卫生与健康促进法》《突发事件应对法》为核心,包括单行法律、行政法规和部门规章在内的公共卫生应急立法体系。但现行公共卫生应急立法也存在紧急状态法缺位、应急单行立法与地方立法滞后、野生动物保护领域立法缺失等短板与不足。针对现存的问题,我国宜加快制定紧急状态基本法,推进应急单行立法和地方立法,并构建生物安全法律体系。

应急管理公共政策制定的法治保障

现代社会运行的复杂性和人口的高密集性导致影响公共安全的不利因素日益增多,完善应急管理体系、提升应急管理能力成为推进中国式现代化建设的当务之急。非常态化下应急管理公共政策制定的周期短,内容上表现为公权力扩张且缺乏稳定性,但应急管理公共政策仍应坚持制定法治化,这是全面推进依法治国、有效应对突发公共事件、平衡公权力和个人权利的必然要求。目前,应急管理公共政策的制定还面临应急管理立法不完善,信息的收集、公开与保护不规范,程序上缺乏公众参与等法治困境。为有效应对突发公共事件,提升国家治理能力,要尽快完善应急管理立法,将以人民为中心、保证公权力运行防止责任缺位、坚持比例原则以规范公权力行使等法治理念融入应急管理公共政策,尽快建立应急预案制度,信息收集、公开和保护制度并完善公众参与决策机制。

突发公共卫生事件下的紧急立法研究——以英国《新冠病毒法》为对象

对英国《新冠病毒法》的立法背景及主要内容进行介绍,并结合该法具有特色的紧急志愿服务制度,分析英国防疫失灵的影响因素。该法确立的制度与体现的法治精神具有一定借鉴意义,在疫情防控常态化的背景下,我国可完善相关法律,借鉴其紧急志愿者制度。

国内外针对突发性水污染事故的立法经验比较

面对突发性水污染事故多发、危害严重的现状,总结了美国、日本等国家关于突发性水污染事故应急管理立法的成功经验和国内相关立法工作中存在的宪法和环境保护综合法界定不清、应急法律不成体系等问题,同时针对国内相关立法工作的不足提出了加强中国突发性水污染事故应急立法的建议。

加快构建流域管理法规体系的必要性

对我国流域管理影响重大的水法规多为应急立法,难以做到系统、全面,已不适应现代流域综合管理的要求。以保障流域治理为目标的流域管理法规体系的构建不应当是随机的、应急的,而应当是一个有规划、分步骤的系统工程。流域治理开发与管理的新理念要求推进流域立法,《中华人民共和国水法》确立的水资源管理体制,一定程度上改变了行政管理体制改革滞后对水资源管理的不利局面,为流域立法提供了空间。流域管理体制改革是一个漫长的过程,推进流域立法对实现流域管理目标具有特殊作用。

论突发公共安全事件应对中的政府职责

政府在突发公共安全事件应对中处于主导地位,被赋予广泛的应急管理权力。对于政府而言,职权与职责是统一的:一方面,政府必须行使其职权;另一方面,行使职权过程中应遵循一定的法律原则,否则就要承担相应的法律责任。我国政府在应对突发公共安全事件方面取得成就的同时,在协调机制、行政强制措施的规范、行政征用的补偿、行政处分与行政赔偿的法律责任等方面还存在着一些问题,需进一步完善。

论《税收征收管理法》中重大突发事件应急授权立法条款的增设

财税主管部门为应对新冠疫情颁布的特殊税收政策,虽均以减免税措施为主要内容,但并非皆为税收优惠;虽欠缺形式上的立法授权,但从信赖保护原则和合法预期保护原则的一般法理着眼,具备有效性。为妥善解决应对重大突发事件特殊税收政策的应急立法授权问题,应当首先在《立法法》《突发事件应对法》中增设有关应急授权立法的一般性规定,再于事实上扮演税法体系“母法”角色的《税收征收管理法》中增设应急授权条款,将非紧急情况下特殊税收政策的立法权授予国务院,时间性要求紧急情况下的立法权则授予财税主管部门,同时辅之以追认和备案等立法监督制度,以及从简适用有关立法程序性规定。

完善中国的应急环境法制

从应急成效来看,通过汶川抗震救灾可以看出,中国的环境应急立法,对于控制灾区的水环境污染和保障饮用水供应成效卓越。但是,汶川大地震是世界罕见的特大灾难,很多方面已经出乎立法者的预料,对于救灾赈灾和灾后重建中出现的环境问题,应予以重视,努力寻找体制、制度和机制的不足和缺陷,同时借鉴国外的立法经验,参考国内外成功的救灾实践,完善中国的应急环境法制。

四川人大:为疫情防控凝聚力量

疫情就是命令,防控就是责任。为捍卫人民群众的生命安全和身体健康,四川省人大常委会从应急立法为疫情防控提供法治支撑,到动员代表积极履职推动防控工作抓实抓细,主动担当、积极作为、凝心聚力、共克时艰,为疫情防控贡献智慧和力量。