我国公共卫生应急管理体系探索

推动我国公共卫生应急管理体系现代化建设有助于提升国家在应对突发公共卫生事件中的能力和水平。协同治理强调多方合作、信息共享和共同决策,对实现我国公共卫生的有效管理和治理具有积极意义。基于此,本文从协同治理的内涵出发,探索我国公共卫生应急管理体系建设的困难,并提出现代化建设路径,旨在提高整体应急管理能力与效率。

面向国家需求的应急技术与管理专业人才培养体系研究

为推动高校应急技术及管理专业建设、加强应急救援人才培养,基于国家应急需求明确专业定位,从职业道德素养、理论知识体系、实践技术能力等方面,提出应急技术与管理专业人才培养模式。首先,参考《应急救援技术专业教学标准》和《应急救援员国家职业技能标准》中的职业道德要求,确定专业职业素养;其次,从应急管理预防、准备、响应、恢复(PPRR)模型出发,构建覆盖应急管理全周期的专业核心课程体系;然后,提出学训结合、政产研融合,共同推进应急技能培养和实践创新能力提升;最后,从教材建设、师资队伍、培养质量监控、人才考核体系、持续改进机制等方面,构建人才培养质量保障体系。结果表明:结合应急技术与管理专业的公共服务和社会责任属性、全周期工作内容和全灾种、多主体实际应用,构建人才培养体系,可以建立专业人才培养与实务工作需求之间的紧密联系,为培养德才兼备、理论与实践并重的应急领域高层次应用型人才提供借鉴。

情景—演练—效能:中国特色应急管理能力现代化的行动逻辑

面对重大社会转型期的各种复杂情况以及频发的风险危机,党的二十大就维护国家安全和社会稳定、以新安全格局保障新发展格局作出了战略部署,中国特色应急管理能力现代化是纾解风险、防范危机的有效途径。基于现实需求与价值驱动,构建“情景—演练—效能”的理论框架以适应重大突发事件应急治理的新特征和新需求。情景构建、应急演练和应急效能是中国特色应急管理能力现代化建设的行动逻辑。在实践中,以应急效能为导向,以情景构建和应急演练为应急管理预防的重要手段,能够从理念、主体、机制、技术四方面积极转型并释放禀赋,系统推进中国特色应急管理能力现代化建设。

基于PDCA管理循环的科技应急情报服务研究——以福建省科技应急情报服务为例

科技应急情报是面向重大突发事件的应急情报体系的重要组成部分,有效的科技应急情报服务能为应对突发事件做出防控判断与决策支持,发挥风险评估、监测预警、资源保障和决策咨询等重要作用。通过PDCA管理循环在科技应急情报中的融合应用分析,建构基于PDCA管理循环的科技应急情报服务模型,并归纳总结该模型的应用成效。在科技应急情报中应用PDCA管理循环方法,可以有效提升科技应急情报的精准性和服务的有效性,丰富应急情报体系内涵,对应急管理的建设具有一定的推动意义。

5G时代面向情报需求的智慧矿山应急管理新模式研究

随着5G时代的到来和信息技术的快速发展,应急管理所涉及的数据量急剧增加。为了解决应急管理中存在的安全数据信息密度低、应急主体孤立等问题,该文从用户的角度出发进行了调查研究。通过分析突发事件的发展过程,剖析了安全情报的阶段、内容、类型和技术需求,并将智慧服务理念作为链条,采用需求分析、功能分析和运行机制为逻辑主线,系统地探讨了应急管理的新模式。构建了情报驱动的全生命周期应急管理新模式的组织架构,并据此建立了智慧矿山应急管理模式的组织架构。研究结果表明,建立一个情报驱动、集成统一、合作共享的智慧矿山应急管理新模式,可以有效推动智慧矿山应急管理朝着科学化、人性化和智能化的方向发展。

行为应急管理视角下应对重大突发公共卫生事件的行为策略——以西方国家为例

近年来,行为科学在公共卫生领域应用广泛,其中以“助推”和“助力”为代表的行为干预措施在新冠疫情防控中发挥了重要作用。尽管已有文献关注这一点,但尚缺乏系统的对比总结,也没有整合的分析。基于此,本文提出并运用“行为应急管理”的新视角,全面梳理了西方国家疫情防控中涉及行为科学的实证研究,并以助推/助力手段×功能类型为框架,展示行为工具的组合分类,对行为干预措施的效果进行评估,在此基础上探讨行为工具的适用条件,最后提出了应对未来重大突发公共卫生事件的行为应急管理策略。

敏捷应急管理:理论内涵、价值取向与实践路径

数字时代的风险社会高度凸显出“乌卡”特征。传统应急管理模式难以有效应对易变、不确定、复杂且模糊的风险挑战,因而,借助数字技术赋能应急管理、构建敏捷应急管理模式是防范化解风险危机、推进应急管理体系和能力现代化的应有之义。作为应急管理现代化的新模式,敏捷应急管理是数字技术持续赋能应急管理实践并形成敏捷回应风险危机的治理模式,是一个从敏捷识别、敏捷响应到敏捷治理再到自主学习的循阶上升过程。在数字技术的深度嵌入下,敏捷应急管理具备响应准确、效率提升、流程规范和参与有效等优势。创新敏捷应急管理实践,需要完善数字应急平台、优化应急体制机制、推进制度规范数字化、政企协同优化科技支撑和保障社会力量参与等。总结提炼基于中国情境的敏捷应急管理模式,有助于建构本土化的敏捷应急管理理论和实践体系,不断提升应急管理效能,以此加快推动应急管理现代化。

韧性治理何以实现:城市社区应急管理的困境与因应

“与风险共存”是现代社会的基本特征。风险社会突发事件的高度复杂性和不确定性提升了应急管理的战略定位。社区作为突发事件的第一现场,是实现风险消解和危机应对的重要关口,也是国家治理体系和治理能力现代化建设的关键场域。针对传统应急管理有效性不足的问题,韧性治理作为一种新型治理理念,具有抗逆力、恢复力和适应力三重价值指向,契合了社区应急管理的现实需要。基于韧性治理议题和治理要素维度,搭建“主体—制度—过程—能力”的韧性社区治理分析框架,通过分析社区突发公共事件的治理实践,发现社区在应急管理中存在主体支撑薄弱、制度保障乏力、过程管理粗疏和能力供给不足的缺陷。依据韧性社区治理向度,城市社区应急管理应重视社会动员、健全社区参与机制,加强顶层设计、推动预案执行落实,优化流程管理、注重程序适应变通,强化资源保障、推动技术治理嵌入。

“数据要素×应急管理”的乘数效应机理与激活路径

文章探讨了应急管理数据要素乘数效应机理及其激活路径。首先阐释了数据要素的关键特征及其应急管理意涵,而后从DIKW(数据-信息-知识-智慧)模型、应急管理活动以及数据要素与其他要素间的互动融合三方面论述了应急管理数据要素乘数效应的作用机理,最后提出了场景牵引、数商推进、技术创新和上下分化等应急管理中数据要素乘数效应的激活路径。

治理重心下移背景下基层应急管理体制改革:业务梳理、结构困境与模式设计

街道—社区场域基层应急管理是实现国家公共安全的“压舱石”和“稳定器”,而体制机制改革创新是推进基层应急管理体系和能力现代化的核心路径。基层应急管理机构改革“断档”制约治理效能的整体性释放。科学梳理应然状态下“区—街道—社区”应急管理业务范畴,对于规避权责交叠风险、再造应急管理业务流程和疏通国家治理重心下移路径,具有重要理论价值和现实意义。解构基层应急管理实践场景发现:组织机构的缺位导致街区场域中多元组织关系的混乱与无序,带来了压力型体制下的“内卷式”工作模式、基层治理结构与承载功能匹配失衡、治理重心下移与基层承载衔接偏差等结构性困境。未来可通过“块属式”“条属式”或“嵌入式”三种体制改革选择方式,打通多元组织关系节点,构建结构清晰、功能完善、权责分明的新时代基层应急管理体系,增强基层应急管理系统性、整体性和协同性。

基于LDA-DLNB网络舆情识别的应急管理智库决策研究

[目的/意义]网络舆情信息在突发事件应对中有着不容忽视的传播影响力。完善舆论引导是中国特色新型智库的重要功能之一。做好网络舆情识别是应急管理智库提高综合研判能力的关键。[方法/过程]本文从应急管理智库建设角度出发,聚焦突发事件网络舆情信息中潜在的关键热点与情感结构识别问题,通过机器学习方法构建LDA-LDNB网络舆情信息挖掘模型,并基于突发事件网络舆情文本信息进行模型验证和实证分析。[结果/结论]本文构建的模型能很好地识别突发事件中网络舆情信息的主题、情感与演化特征,为应急管理智库提高应急管理决策服务能力提供方法支持,为构建数据驱动的应急管理智库提供新的思路。

国外应急管理研究热点与演进--基于2001—2023年Web of Science数据库知识图谱分析

为探究国外应急管理领域的研究热点与演进,选取2001—2023年Web of Science数据库(WoS)收录的1724篇应急管理文献,基于CiteSpace文献计量软件从发文量趋势、机构、国家及作者合作网络、共被引文献、关键词共现及聚类特征进行可视化分析。研究结果表明:国外应急管理领域的年发文量呈现稳步增长的趋势,研究主题演进可分为3个阶段:(1)2001—2010年,应急预案与决策成为研究热点;(2)2011—2018年,疏散、社区脆弱性、社区韧性成为高突现强度关键词;(3)2019—2023年,智慧应急成为研究热点。随着大数据、人工智能等新型互联网技术在数字中国建设中的发展与应用,智慧应急将成为新时期应急管理内涵建设的重要方向之一。研究结果可为我国应急管理新理论与新技术发展提供参考。

落实总体国家安全观 推动应急管理体系和能力现代化

党的二十大报告对应急管理工作提出了新的更高要求,对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全和社会稳定进行了全面的安排部署。当前,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生,应急管理、防灾减灾救灾工作面临诸多机遇和风险。新年伊始,我们邀请多位院士专家结合自身研究领域,对我国应急管理和防灾减灾救灾事业发展进行展望。

应急管理动态能力的概念与维度——基于原子图谱法和质性分析

环境变化和不确定性要求应急管理形成快速回应的动态能力。以战略管理领域的动态能力理论为鉴镜,基于原子图谱法提炼已有概念数据指标并结合质性分析,应急管理动态能力可概括为在突发事件全周期内,应急管理主体通过感知与监测环境风险,整合和重新配置内外部资源,并借助危机学习和创新,以预防、应对突发事件,将突发事件造成的损失降到最低并满足应急管理需求的能力。应急管理动态能力包括风险感知能力、应急保障能力、资源整合能力、协同配合能力、创新能力、恢复能力和学习能力等维度,具有全方位、全流程和综合性特点。应急管理动态能力框架具有一定的理论解释力,但仍需要进一步丰富理论内涵,提升实践价值,以利于制定适宜的应急管理发展战略,有效应对风险挑战。

高速公路安全应急管理系统界面设计与评价

目的提升高速公路管理人员在使用安全应急系统时信息提取效率,拥有更好的用户体验感。方法首先,根据高速公路应急管理工作的需求,绘制任务流程图和用户体验地图,得到用户基本需求;其次,应用Kano-AHP模型得出核心需求的权重,继而结合核心需求权重建立用户需求和设计要素之间的QFD质量屋模型并量化关键性设计需求,为方案设计提供指引;最后,通过眼动实验和SUS量表进行界面设计的效果评价。结果用户在操作安全应急管理系统界面时,需要从文字识别性、数据易读性、界面简洁性和交互统一性等方面,重点呈现突发事件、指挥调度、隐患调查和风险管控四个重要模块。结论通过绘制用户体验地图结合Kano-AHP-QFD的模型研究方法,能有效提高界面管理系统的用户体验,研究成果可为高速公路安全应急智慧管理系统界面设计的后续优化提供参考。

重大突发传染病疫情下护理应急队伍的构建与管理

在重大突发传染病疫情下,护理应急队伍的构建与管理至关重要。护理人员在传染病疫情救援团队中所占比例最大,其应急能力是影响重大传染病疫情救援质量的重要因素之一。护理应急队伍的存在可以迅速响应疫情,采取有效的控制措施,降低病情的扩散和传播。护理应急队伍的有效构建和管理能够提供关键的支持和保障,帮助应对突发疫情,保护公众的健康与安全。文章首先概述了重大突发传染病疫情下护理应急队伍的构建存在的问题,提出了重大突发传染病疫情下护理应急队伍的构建对策:加强人员配备和培训、组建整体性传染病护理应急队伍、加强护理应急物资准备等。

基于边缘算法的无人机消防应急管理平台设计

阐述基于边缘算法的无人机智慧消防应急管理平台的设计与实施。通过结合边缘计算和无人机技术,构建一套高效、智能的消防应急管理系统,实现火灾现场的实时监控、快速响应和智能决策。

思政教育下高校应急管理能力现状分析——以陕西省某高校为例

基于思政教育视角了解高校应急管理能力现状,探索高校提升应急管理能力的路径。以陕西省某高校学生为调研对象,采用问卷调研法获取数据信息并对数据进行处理分析。结果显示,思政教育视角下学生对高校的应急管理能力评价较高,主要体现在事中控制能力及原因分析、信息采集与传递等方面,但其事后分析能力维度还有待进一步提升。不同年级学生感知下高校应急管理能力的事后分析能力维度存在显著性差异。为此高校应强化应急管理能力事后分析过程的公开性,强化学生参与的主体地位,不断提升学生的安全责任意识,以提高高校整体的应急管理能力,保障学生生命财产安全。

中国能源应急管理体系演进、问题及政策建议

能源应急管理体系的构成与演变决定了一个国家应对能源突发事件的能力和效率。新中国成立后,中国能源应急管理体系经历了单灾种专项应急管理体系(1949—2003年)、以“一案三制”为核心的应急管理体系(2003—2012年)、以总体国家安全观为统领的应急管理体系(2012年至今)3个发展阶段。总体来看,中国现阶段能源应急管理体系建设还存在大安全大应急理念有待加强、能源综合应急管理体制需要模式重构、应急法制体系亟待完善、全流程应急管理机制和应急保障能力急需提高等一系列问题。建议推进能源战略安全理念,贯彻大安全大应急新思想;完善集中统一、高效权威的能源综合应急管理体制;加强能源应急管理机制建设;健全能源应急管理法制与标准体系;强化能源应急保障体系。

防灾、预警、处置与重建——中国灾害人类学研究对应急管理能力现代化之贡献

应急管理能力现代化是中国式现代化的重要组成部分,中国灾害人类学为实现应急管理能力现代化做出了重要贡献。本文认为,灾害人类学以文化为视角强调灾害与文化的互构效应。灾害人类学通过总结文化归因,发掘防灾文化,提升预防准备能力;通过分析致灾因子与灾难象征符号,提升监测预警能力;通过挖掘地方性知识,实现文化御灾,提升处置救援能力;通过重构城市记忆与保护灾区文化,为防灾知识生产与民族文化传承提供路径,提升恢复重建能力。在未来,灾害人类学可通过研究科学化、研究整体化等路径为国家应急管理能力现代化做出更大贡献。