构建新时代中国特色应急管理制度体系:基于“理念、结构、程序、保障”四维分析框架——兼评《中国应急管理制度创新:国家治理现代化视角》

制度建设是推进中国应急管理体系和能力现代化的重要突破口,构建新时代中国特色应急管理制度体系,是一个重大的理论和实践命题。从《中国应急管理制度创新:国家治理现代化视角》提供的分析框架可见,应急管理理念、组织结构性制度、行动程序性制度、维护保障性制度相互融合、相互补充、相互制约,共同构成了新时代中国应急管理制度体系的基本形态。应急管理部成立后,应急管理制度建设的核心议题是处理好整体性治理与专业化管理间的冲突与协调。为此,应以总体国家安全观为指导,调适以应急管理部为核心的综合性体制,形成均衡的应急管理全过程机制,提供整体性治理的合法性支持,系统推进新时代中国特色应急管理制度体系建设。