应急管理动态能力的概念与维度——基于原子图谱法和质性分析

环境变化和不确定性要求应急管理形成快速回应的动态能力。以战略管理领域的动态能力理论为鉴镜,基于原子图谱法提炼已有概念数据指标并结合质性分析,应急管理动态能力可概括为在突发事件全周期内,应急管理主体通过感知与监测环境风险,整合和重新配置内外部资源,并借助危机学习和创新,以预防、应对突发事件,将突发事件造成的损失降到最低并满足应急管理需求的能力。应急管理动态能力包括风险感知能力、应急保障能力、资源整合能力、协同配合能力、创新能力、恢复能力和学习能力等维度,具有全方位、全流程和综合性特点。应急管理动态能力框架具有一定的理论解释力,但仍需要进一步丰富理论内涵,提升实践价值,以利于制定适宜的应急管理发展战略,有效应对风险挑战。