中美省、州级政府间应急管理协作比较研究——以“泛珠三角”和EMAC为例

当前,各类突发事件呈现出跨部门、跨区域的特点,由单一部门或地方政府来应对如此复杂的突发事件显然非常困难,因此应当破除传统"行政区行政"的治理理念,采取区域协同合作行为,发挥自身的优势,借助相互的资源,共同抵御灾难。我国应急管理政府间合作主要集中在省级政府,因此建立健全省级政府应急管理协作机制具有重要意义。通过比较研究我国的《泛珠三角区域内地九省(区)应急管理合作协议》与美国的《州际应急管理互助协议》(EMAC)在体制、法制和机制三个方面的差异,发现我国省级政府的应急管理行政合作协议存在缺乏独立权威的协调管理机构、缺乏法律保障和法律权威、跨区域应急预案体系与灾后补偿机制亟需完善、人才队伍建设任重道远等问题,要借鉴EMAC的先进经验,结合现实国情完善我国省级政府间应急管理协同合作。

地方政府间应急管理协作的理论基础

危机处置的时效性、灾害的严重性以及致灾因子的技术性意味着"画地为牢"的单一行政区域无力应对,地方政府尤其是相邻行政区域政府必须展开合作应对危机以最大限度降低人员和财产损失。当前,地方政府加强应急协作的理论基础有资源依赖理论、交易成本理论、网络状治理理论、组织生态理论等,这些理论为地方政府间展开应急协作提供了坚实的基础。

美国协作性应急管理及其启示

为了有效应对各种各样的紧急事件,协作性应急管理在美国危机治理中应运而生。作为一个无缝隙的循环治理过程,协作性应急管理注重纵向和横向的合作,强调应急中彼此的信任、高效的领导和责任分担。借鉴经验,我们必须打破条块分割,提高政府内部纵向和横向的协作治理能力;培养社会群体的社会责任感,进行信任增量建设;提高协作主体素质,增强协作应急能力。