中国式应急管理现代化:内涵特征与发展要求

不同于西方应急管理,中国式应急管理现代化必然具有中国历史性和当代国情性元素。其内涵要素包括管理对象、管理主体、环节任务、原则理念、战略目标;其基本特征在于鲜明的时代性、本质的人民性、文化的民族性、高度的政治性、科学的系统性。考察其变革趋势,亟需从内在的思想知识体系、法治制度体系、处置行动体系、科研教育基础、民族文化心理、国际共同命运环境等方面,构建科学合理的中国式应急管理现代化体系。

国家应急管理现代化:意涵、标准与路径

国家应急管理现代化包括国家应急管理体系现代化和国家应急管理能力现代化两个方面的内容,其衡量标准应当从"一案三制"、应急管理的过程性能力及应急能力成熟度等方面进行构建。国家应急管理现代化的实现可以从树立现代应急管理理念、优化"碎片化"的政府应急管理体制、加强应急预案体系的效能化建设、健全应急管理的非流程机制、建构政府主导的"多中心"应急管理主体体系、持续改进多元主体的应急能力成熟度等方面努力。

中国应急管理现代化的基本内涵、主要挑战与实现路径

应急管理现代化是中国应急管理发展的未来走向。而要使中国应急管理现代化真正实现,必须正确把握我国应急管理发展的历程,准确把握国家应急管理的基本内涵,认清国家应急管理现代化历程中所遇到的主要挑战,从而才能确立应急管理现代化正确的指导思想、顶层设计、制度安排、法律体系及文化建设等一系列有效路径。

国家治理体系和治理能力现代化进程中地方应急管理现代化问题探析

2019年10月党的十九届四中全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理能力和治理体系现代化若干重大问题的决定》,为我们应对各种风险挑战,进一步改革开放继而实现“两个一百年”奋斗目标提供了有力的制度支撑。不久,一场突如其来的公共卫生危机考验着我们党和各级政府的治理体系和治理能力,尤其是应对突发事件的应急管理能力。如何从体制机制上健全各级应急管理体系,提升应急管理能力,使突发事件的危害最小化,已经是党和政府面临的一道必答题,而地方应急管理现代化在保障群众切身利益、提升应急管理效率及推动国家应急管理现代化上具有重要意义,故本文重点分析在国家治理现代化进程中地方应急管理现代化中存在的问题,并提出相应对策。

“统-总-专-分”结构下我国应急管理现代化事业的推进策略分析

应急管理拥有专门机构和专职队伍,行使专业管理职能,分别嵌入党中央“统”、国务院“总”和省级单元“分”的中央上层结构,以及党委领导(统)、政府主导(总)、各级执行落实(分)的地方下层结构,从而形成应急管理“统-总-专-分”双层嵌入结构。在结构与运行保持一致的情形之下,应急管理现代化事业分别采取了“统字当头、执行为主、规划优先”的结构规定性策略和“主体赋能、结果赋权、过程协同”的运行增能性策略。在结构优化视阈下,需处理好“统与分、防与救、破与立、上与下、内与外”五对基本关系,不断优化应急管理体系,持续推进应急管理现代化。

跨学科大视野中的应急管理现代化

积极推进应急管理现代化既是中国式现代化进程中的重大实践问题,也是中国应急管理研究需要作出更充分回应的理论问题。以应急管理现代化为中心议题加快建构中国自主的应急管理知识体系,不仅需要以中国过去二十余年的相关研究作为基础,也需要在更大的时空范围内寻求理论参照。文献回顾显示,应急管理现代化的全球视野和本土关照既形成了初步的共识,也有待于进一步整合。以应急管理学跨学科知识体系大视野看,推进应急管理现代化的大趋势、大逻辑是应对突发事件日益增强的不确定性,发展更具适应性的应急管理。深化应急管理现代化的基础研究,需要聚焦三大重点议题:以更具适应性为总体特征的应急管理现代化、以更具开放性为总体特征的应急管理体系现代化、以更具迭代性为总体特征的应急管理能力现代化。

敏捷应急管理:理论内涵、价值取向与实践路径

数字时代的风险社会高度凸显出“乌卡”特征。传统应急管理模式难以有效应对易变、不确定、复杂且模糊的风险挑战,因而,借助数字技术赋能应急管理、构建敏捷应急管理模式是防范化解风险危机、推进应急管理体系和能力现代化的应有之义。作为应急管理现代化的新模式,敏捷应急管理是数字技术持续赋能应急管理实践并形成敏捷回应风险危机的治理模式,是一个从敏捷识别、敏捷响应到敏捷治理再到自主学习的循阶上升过程。在数字技术的深度嵌入下,敏捷应急管理具备响应准确、效率提升、流程规范和参与有效等优势。创新敏捷应急管理实践,需要完善数字应急平台、优化应急体制机制、推进制度规范数字化、政企协同优化科技支撑和保障社会力量参与等。总结提炼基于中国情境的敏捷应急管理模式,有助于建构本土化的敏捷应急管理理论和实践体系,不断提升应急管理效能,以此加快推动应急管理现代化。

信息技术型构智慧应急管理:内涵、维度与路径

智慧应急管理是数智时代实现应急管理现代化的有效路径。信息技术型构智慧应急管理是指充分运用新一代信息技术驱动和牵引应急管理朝着清晰化、协同化、智慧化方向发展,在技术型构与应急变革的协同演化与螺旋式上升中构建智慧应急管理模式,并以之加快推动应急管理体系、能力与效能现代化的过程。信息技术赋能应急管理有赖于价值、制度、结构、工具的有机契合,以人民为中心的智慧应急发展导向、强化制度优势的智慧应急规范建构、多元合作共治的智慧应急结构形塑、信息技术驱动的应急管理工具开发是信息技术型构智慧应急管理的关键维度。立足数智时代,智慧应急管理发展应顺势而为,要以敏捷化、集成化、智能化和迭代化为基本路径和目标指向,充分发挥信息技术在应急管理过程高效运转、应急管理功能系统整合、应急管理能力持续提升、应急管理模式创新发展方面的赋能效应,推动中国应急管理现代化迈上新台阶。

依靠法治推进应急管理现代化

在新时代,充分发挥我国应急管理体系的特色优势,积极推进我国应急管理体系和能力现代化,这是当代中国的迫切要求。中国应急管理体系的形成离不开法治保障,本文从机构设置、立法、疫情防控等方面介绍了应急管理法治体系的构建,特别是新型冠状病毒肺炎疫情暴发后,中国对疫情的科学有力、有序防控,使应急管理工作全面步入法治轨道。本文以昆钢为例,总结了昆钢在高质量转型发展的关键期,围绕"一链、一网、一圈"改革方向,运用法治引领公司生产经营,通过用法制思维和法治方式提高应急管理的规范化、制度化、法制化水平;再构建分权、分层和网络化的应急管理体系;最后运用科技,提高应急管理的科学化、专业化、智能化水平,持续推进昆钢应急管理体系和能力现代化的经验,以期对我国企业界有所借鉴。

切实提升领导干部的应急管理能力

应急管理是国家治理的重要组成部分,应从基础性、全局性、系统性、战略性的层面推进应急管理系统建设工作。领导干部作为应急管理的中枢与关键力量,必须通过提升应急管理方面的能力,以适应新时代应急管理现代化的需要。

我国基层政权应急管理能力建设问题与应对之策

基层政权应急管理是政府应急管理工作的基石,事关国家应急管理体系和能力现代化。新中国成立以来,我国高度重视应急管理工作,应急管理体系不断完善,应急管理能力不断提高。随着国家治理体系和能力现代化进程的不断加快,基层应急管理改革稳步推进,取得了一系列新成果、新经验,也面临一些新问题、新挑战。为此,应当重视管理体制改革,完善组织架构;优化管理机制,提高管理效能;加大投入力度,厚实保障基础;推动重心下移,强化宣教演练,打造符合基层实际和地方特色的现代化应急管理体系,系统有效地提高基层应急管理水平。

发达国家应急管理体系和能力建设:模式、特征与有益经验

高危频发的突发性紧急事件是阻碍现代人类社会安全与发展的重要因素。以美国、日本、俄罗斯、英国为代表的发达国家,分别根据各自国情有目标、有计划地构建各有所长的应急管理体系和能力建设模式,并且取得了十分显著的成效。对这些成熟模式进行梳理总结,可以获得一些有益于推进我国应急管理体系和能力现代化的经验与启示。

准组织化:“互联网+线上应急救援”的实践路径和现实困境——以河南郑州“7·20”特大暴雨灾害事件为例

为响应我国应急管理现代化和信息化建设需要,采用参与式观察、网络民族志和深度访谈方法,从准组织化集体行动视角切入,对河南郑州“7·20”特大暴雨灾害事件中救援模式相对成熟的“互联网+线上应急救援”实践路径和现实困境进行探讨。研究结果表明:线上应急救援实践路径涵盖聚合、运转、高效、离散4个阶段,且以持续不断的行动流呈现,具有准组织化集体行动特征;同时,线上救援形式面临“合法性”不确定、救援质量不稳定、风险评估主观性和政府正式沟通渠道有限性等现实困境,研究结果可为我国应急管理信息化建设提供参考。

应急管理干部教育培训二十年:过程变迁与路径优化

《“十四五”国家应急体系规划》清晰勾画应急管理体系和能力2025和2035两个阶段性目标,应急管理干部教育培训必须及时跟进,充分发挥出在队伍建设培育和应急能力支撑方面不可替代的价值。回顾20余年发展历程,我国应急管理干部教育培训事业经历了摸索期和过渡期,随着应急管理部的成立开始走向体系化、专业化,当前及未来一段时期的主要任务是紧紧围绕应急管理中心工作完成培训体系的构建,继而逐步由建体系向强体系、塑生态过渡,推动实现应急管理干部教育培训的现代化,可从强化理论指导、规划目标方向、优化系统要素三个层面研究展望发展路径。

对应急响应体系的观察与思考——基于地方治理视角

地方治理是国家治理现代化实现的主要实践地,地方治理是风险治理与突发事件应对的第一线与主战场。突发事件应对直观反映着地方应急管理体系与能力现代化程度。2018年党和国家机构改革后各级地方党委政府灾害治理能力显著提升,但在突发事件应急响应环节,被动撞击式的反应特征明显,响应与救援仍然比较粗放。有必要立足问题导向,理性反思影响应急响应体系效能发挥的体制、机制症结:从体制上看,层级分明、结构有序的应急体制存在优中不足;从机制上看,统一领导、协调多方的应急机制仍有不畅;从指挥链条上看,消防救援队伍“垂直管理”与地方灾害“属地管理”不够协调。需要地方党委政府发挥创新精神,进一步健全应急响应体系,探索创新实践,与国家治理顶层改革同频共振,助推国家应急管理体系与能力现代化。