从政府消费券谈中国应急财政支出管理

政府消费券作为公共服务的契约式供给,因资金来源的特殊性(财政资金)与适用时期的应急性(短期性)归属于应急财政支出管理范畴之下。此次新冠肺炎疫情背景下的政府消费券发放,无论从实体的完整抑或是程序的公开性均存在缺憾。究其根本,反映出更深层面的应急财政支出管理的制度积弊。其中,实体问题体现为应急成本分担缺位、资金与预算安排缺乏关联、责任的分散性与模糊性、规则冗杂缺乏系统;程序问题则暴露于重过程轻结果的程序失衡、应急管理体系的临时性等。为实现从财政支出层面对突发公共事件的应对,应正视前述问题,从实体和程序视角分别对主体、资金、规则、责任等内容形成回应,以期与财政公共性、法定性原则并行不悖。