加强公立医院应急预算管理的策略探讨

在当前的医疗环境中,公立医院面临因突发医疗事件带来的不确定性,如何做好应急预算管理以应对可能出现的突发医疗事件,成为公立医院亟须解决的问题。分析了公立医院应急预算管理存在的问题,提出了加强应急预算管理的策略。

我国应急预算法制化研究

当国家遭遇各级各类突发事件之时,需要坚实的公共财政保障,而这又有赖于完备的应急预算,因此,应急预算法制是政府应对危机的基本法制要件。比较美国和日本,我国当前应急预算法制粗疏模糊,在《预算法》即将修改的背景下,急需针对应急预备费的提留管理、应对突发事件之特别预算的创设构造、中央与地方应急预算的分配编制等关键性问题尽早进行立法安排,从而为我国政府今后应对突发事件提供可行可靠的应急预算法制化供给。

应急预算制度构建研究

应急预算作为公共危机状态下的公共收支资金安排是应急财政的核心内容,构建规范的应急预算制度对完善公共财政体系和提高应急管理能力具有重要的实践意义。尽管应急预算与常规预算都具有公共预算的基本特性,但突发公共事件的特点决定了应急预算不同于常规预算。笔者以对突发公共事件特点的分析为研究的逻辑起点,以常规预算制度作为参照系,通过对应急管理目标的分析,来确定应急预算要实现的目标以及应遵循的原则。应急预算制度是实现应急预算目标和贯彻应急预算原则的制度保障,是由应急预算决策制度、应急预算执行制度、应急预算绩效评价制度以及应急预算监督制度组成的应急预算制度体系。笔者依据应急预算原则,针对应急预算的特点以及实践中遇到的困境和问题,提出构建应急预算制度的系统思路和政策建议。

定点公立医院应急预算管理探究及实践

本文梳理应急预算研究成果,分析应急预算研究背景及发展历程,基于新冠肺炎疫情期间定点公立医院应急预算管理实践,总结应急预算管理方面存在的问题,提出提高应急预算管理水平的对策与建议。公立医院通过实行分级分类报告制度、加强应急资金管理、建立健全应急预算制度、提高应急预算科学编制水平、强化预算绩效考核和实施信息化提升管理效率等措施,多措并举提高应急预算管理水平,保护人民群众生命健康安全。

应急预算法制的反思与展望——兼论《预算法》的完善

完善应急预算法制是中国应急管理的重要课题。中国应急预算面临着缺乏监督、财政供给数量不足、财政供给能力低效、应急责任体系不清等诸多问题。这在很大程度上是应急预算法制存在缺失,尤其是《预算法》的应急理念不足所致。应急预算法制建构是一个系统工程,必须在预算规范化、预算实效化以及预算层次化原则的指导下进行。具体而言,今后理应在《预算法》中加强全国人民代表大会对应急预算权力的监督,完善预备费的提取和管理机制,增强应急预算的财政供给实效,建立面向应急需要的预算调整机制,明晰央地之间的应急财政责任体系,从而有力推动中国应急财政的合法与足量供应。

应急预算的问题检视与统分结合型构造

伴随经济社会形势的复杂变幻和总体国家安全观的提出,应急预算的客体范围应从传统的四类突发公共事件,拓展至所有社会、经济、政治等应急事件,这在宪法、法律法规、规范性文件上有着坚实支撑。回顾典型应急预算的运行样态,预算应对所有应急事件的代表性问题包括应急预算的财政地位不清、应急预算的构成要素失当以及应急预算的法治建设存在困境等。为此,有必要打造统分结合型应急预算,即统分结合、协调高效的应急预算体系,这是落实总体国家安全观的应有之义、强化预算应急功能的更优选择以及应急预算法治化的必要基础设施。统分结合型应急预算由一个总应急预算和多个分应急预算构成,虽然为尊重现行预算法秩序,总应急预算挂靠、隶属一般公共预算,分应急预算由常态预算部分或全部转换而来,但总-分应急预算在资金构成、预算程序、应急工具等方面与常态预算保持一定的独立性,并从应急法律、行政条例以及地方文件三个层级架设统分结合型应急预算的法源结构,致力于从财政维度推动提高国家应急治理的能力和水平。

我国中央与地方政府应急预算法制化研究

当国家遭遇各类突发事件之时,需要坚实的公共财政保障,而这又有赖于完备的应急预算,因此,应急预算法制是我国中央与地方政府应对危机的基本法制要件。比较美国和日本,我国当前各级政府应急预算法制粗疏模糊,在《预算法》即将修改的背景下,急需针对应急预备费的提留管理、应对突发事件之特别预算的创设构造、中央与地方政府应急预算的分配编制等关键性问题尽早进行立法安排,从而为我国中央和地方政府今后应对突发事件提供可行可靠的应急预算法制化供给。

突发疫情环境下的应急预算分配优化模型研究

针对突发疫情环境下应急预算分配与疫情传播扩散之间的交互作用问题,本文构建了一类创新的决策框架模型。在该决策框架中,既考虑了不同感染区域之间人口流动对疫情扩散行为的影响,又融合了应急预算受限条件下隔离病房数量有限并由此导致的患者入院治疗率变化等关键因素。在此基础上,借鉴背包问题的建模思想,构建了政府应急预算资金分配的混合整数非线性规划模型并进行了模型线性化转换。算例测试表明,突发疫情环境下政府的应急预算应该向人口流入区域进行适当政策倾斜,且应急预算资金和起始干预时间都存在较明显的阈值效应。超过阈值后,即使增加应急预算,对疫情控制作用并不明显。

应急财政的规则困境及立法选择

应急财政在公共风险治理中有着基础性作用。现行《预算法》及相关应急法律在规则供给上存在明显不足,导致应急支出面临无法可依和法外执行并存的困境,对此,有必要在立法层面构建一套成熟、完备、科学的应急财政规则,以确立应急支出的规则依据,并通过事中、事后的审查监督,确保应急资金合法、合理、有效使用。在财税法律体系基本完备的前提下,应坚持法典化的基本思路,通过补充和修改的方式在《预算法》及应急法律文本中明确应急资金来源、应急预算审查方式和标准、应急支出权责划分等具体内容。

我国应急预算管理体制亟待破题

应急管理与公共预算在本质上是相互关联的,在实施应急管理和公共预算管理过程中,各级政府应致力于实现两者的"无缝对接"。针对我国预算管理制度存在着"应急短板",本文提出以功能、账户和程序三个维度为主线,着力推动应急预算改革,力求建立完善应急预算制度,并促使其在应急管理中的应用。

试论我国公共财政的应急反应机制——源于四川地震的思考

一场突如其来的四川大地震,让人们感受到了政府的力量,也使支撑这种力量的财政政策成为备受关注焦点。如何构建公共财政应急反应机制,筑起国家公共安全的坚固防线,是当前政府面临的重大课题。在分析我国当前财政应急机制的现状与问题基础上,本文论述了公共财政应急管理应树立风险和忧患意识,并试图从建立长效财力保障机制、制度保障机制、应急管理科学化等几个方面找准突破口和结合点,以使快速、高效、科学地建立起完备的公共财政应急机制。

突发公共事件的财政应急管理机制研究

近年来,国内外各种类型的突发公共事件频发引起了各国政府对突发公共事件应对问题的高度关注,也对我国突发公共事件应急管理体系的建设提出了迫切的要求。我国从2003年"非典"后更加重视建立应急管理体系,然而,到目前为止还没有真正建立起成熟完善的财政应急管理机制。本文结合我国转轨时期经济社会的特征,通过对我国财政应急管理机制的现状分析,比较借鉴国外先进经验,从推进机制、调控机制、效率提升机制和绩效评价机制等方面来构建应对突发公共事件的财政应急管理机制。

基于本体的城市轨道交通线网应急预案形式化描述与匹配

本体预案是描述网络领域概念语意模型的重要手段,其目标是捕获线网领域的知识,确定线网领域内共同认可的词汇。以ABC(前因—行为—后果)本体为原语本体,在城市轨道交通线网领域进行词汇扩充,建立了城市轨道交通线网应急领域本体模型,并使用OWL本体描述语言和RDF(资源描述框架)对线网应急预案进行形式化描述,最后讨论了线网应急预案的匹配、查找与实例化方法。

我国财政应急管理研究综述

我国自然灾害频繁,公共事件风险与日俱增,应急管理能力挑战着国家能力,如何加强财政应急管理是一个重要课题。通过梳理文献可知,对于财政应急管理的研究出发点集中在对自然灾害、公共事件和国外经验介绍;现存的问题主要集中在财政应急资金总量不足且结构失衡,预备费管理制度不合理,财政应急管理缺乏法律依据,缺乏财政应急预警机制,缺乏有效的风险分担机制等方面。基于此,研究者们提出了相应的对策,如编制应急预算、改革预备费管理制度、加强法治化建设、建立风险分担机制等。尽管对财政应急管理的研究取得了一定的成果,但是仍存在空白和不足,文章最后对今后研究进行了展望。

基于全流程保障视角应急财政资金的优化配置与评价研究

本文从应急预算资金作为应急物资全流程保障体系重要组成部分的角度出发,首先对物资保障全流程体系下各阶段的细分职责进行界定,然后在较为明确的界定应急预算资金来源与支出的基础上以,提出了应急预算资金的绩效评价体系,在对政府决算报告中应急财政支出进行分析评价后,针对性的提出关于应急物资全流程保障建设的相关建议。

从政府消费券谈中国应急财政支出管理

政府消费券作为公共服务的契约式供给,因资金来源的特殊性(财政资金)与适用时期的应急性(短期性)归属于应急财政支出管理范畴之下。此次新冠肺炎疫情背景下的政府消费券发放,无论从实体的完整抑或是程序的公开性均存在缺憾。究其根本,反映出更深层面的应急财政支出管理的制度积弊。其中,实体问题体现为应急成本分担缺位、资金与预算安排缺乏关联、责任的分散性与模糊性、规则冗杂缺乏系统;程序问题则暴露于重过程轻结果的程序失衡、应急管理体系的临时性等。为实现从财政支出层面对突发公共事件的应对,应正视前述问题,从实体和程序视角分别对主体、资金、规则、责任等内容形成回应,以期与财政公共性、法定性原则并行不悖。

突发事件与公共财政

在市场经济体制中,应对突发事件,化解社会风险,是公共财政的重要职能。突发事件对财政运行产生了巨大的冲击,即突发性地增加财政支出,减少财政收入,并增加了平衡预算的难度。为此,需要在公共财政框架内,尽快构建应对突发事件的应急机制。其中,建立应急预算制度应当是财政应急机制的核心环节。应急预算是多档次预算,该预算有特定的收支内容。在编制应急预算时应坚持三个基本原则,应急预算制度应该法制化。

提高应对公共危机财政能力的建议

在市场经济体制下,突发事件不断发生,如何应对突发事件,减少社会风险,是公共财政面临的一个难题。中国在突发性公共事务的财政投入中,存在着诸多问题。因此,需要在公共财政的框架下,建立完善的应急机制以及应急预算制度。深入分析了中国政府应急预算的现状,存在的问题以及制约性因素,并就此提出改进的思路和政策建议。

新冠疫情下我国税收政策落实情况调研

新型冠状病毒肺炎疫情自爆发以来,我国通过积极的财税政策,调节和支持经济,降低企业成本,稳定经济作用显著。然而,各区域财税政策不尽相同,政策公布速度、税种、税率等均有一定不同。本文利用调查问卷对我国税收政策落实情况进行分析,通过对调查问卷的分析找到当前应对突发公共卫生事件不全面问题,并根据应对突发公共卫生事件的税收优惠方式,税收征管措施不尽全面等问题,从会计政策调整,财税政策落实,审批手续智能化,构建应急预算制几个方面提出相关解决措施。