试论应申请行政行为的判断标准

应申请行政行为与依职权行政行为的本质区别是以相对人提出申请为前提。除了这个条件以外,判断应申请行政行为还需明确对法定职责概念的理解,即要求申请的事项不是行政机关法定职责范围内的事项。另外,还要求相对人申请所依据的是实体法上的规定,而不是程序法上的规定。