制度理性设计与基层实践逻辑——基于苏北农民用水户协会的调查思考

在农田水利设施建设市场化背景下,农村基层正式组织逐渐退出了水利事务管理领域。基于农民主体动力的激发以及灌溉扶持项目的要求,农民用水户协会作为一项新型制度衍生物在乡村社会被逐步推广。但通过成立用水户协会来解决农业用水问题的制度设计是否发挥了应有的功效在学界引起诸多争议。文章基于苏北三地的调查走访,发现用水户协会的发展与顶层制度设计的预期方向发生严重偏离;协会的实际运行容易受到来自基层政府、水管单位、农村精英以及农民自身等多元社会主体利益考量的影响。研究表明,制度的有效设计需要考虑是否有与之适应的成长土壤;在现有行政体制下,制度设计应将激励及问责机制与政策执行效果衔接起来,同时必须考虑底层需求,底层需求的实现才是检验顶层制度设计合理性与可行性的关键标准。