泛福利化:农村低保制度的政策目标偏移及其解释

社会保障资源的合理配置是国家再分配能力的重要体现。当前,农村低保制度的实践,出现国家不断增加公共资源投入而农民的福利状态、基层的社会秩序并未同步改善的悖论。低保制度的泛福利化是理解这一制度悖论的关键。以福利扩散和福利捆绑为特征的泛福利化,使低保制度背离底线救助的制度定位,造成低保指标在基层分配的困境,影响社会保障体系的良性运转,更使社会公平的价值目标遭受巨大冲击。国家再分配能力的增强,有赖于社会保障资源的持续增加,但更需要进行制度建设以合理配置资源。具体而言,农村的社会保障体系要逐渐从过分倚重低保制度的单轨道运行,走向分工明确、多轨道运行的综合性保障制度,即一方面恢复低保的底线救助属性,另一方面完善专项救助制度,促成社会保障体系的均衡发展。

“福利叠加”:问题现状、成因与治理对策——基于广西城市低保数据的分析

城市最低生活保障在缓解城市困难家庭生活、维护社会稳定方面效果显著,而“福利叠加”问题的显现在一定程度上消解了制度实施成果。基于广西壮族自治区官方统计数据及相关政策文件,分析得出广西城市低保“福利叠加”造成了相关人员的策略性行为、政府救助资源的损耗、底线救助功能的异化、低保享领人群的固化及低保边缘家庭心理落差等消极影响。在实现全面建成小康社会和完成现阶段脱贫攻坚任务后,广西城市低保制度作为新时期城市贫困治理的重要抓手,应努力回归“底线救助”的本质功能定位,并辅之以系统地完善低保政策安排、优化经办人员能力建设与增强技术手段创新等综合治理对策。剖析城市低保制度“福利叠加”问题为新时期城市贫困问题的研究提供了理论补充,在社会救助精细化实施与社会治理现代化建设方面具有借鉴意义。