“签约”与“批约”的困境:美国拒绝批准国际条约的国内因素探析

签署条约而不予批准是美国缔约行为中的基本特征,对美国国内政治与对外关系意义重大。本文立足这一视角,对美国拒绝批准国际条约的行为进行原因探析。文章认为,宪法对缔约权归属未作清晰划分导致总统与参议院在缔约权上的争夺,因此批约与否取决于三个因素:一是立法部门对国际条约的态度与采取的措施;二是行政部门的批约动力;三是立法部门与行政部门的权力分配。从这一维度出发,条约之所以被参议院拒之门外,一是因为参议员的反对态度坚决;二是因为总统的批约动力不足;三是因为立法部门在与行政部门的权力分配中占据上风。在这种情况下,反对派参议员们会利用批约程序的冗长性阻碍批约进程,从而造成了条约审批的拖沓、延迟或被否决的结局。