明清府县官施政重点与地方治理

明清是高度专制主义中央集权的国家,对地方权力控制相当严密。这不仅表现在中央削弱了地方独立性的权力,而且表现在地方行政机构的日益完备。在幅员辽阔的大国之内,东西南北中,无论是在地理、气候,抑或是风俗习惯、生活方式,都存在着很大差异。这些差异的存在,必然会导致各个地方在执行国家统一政令时出现实际施政上的差异。府县官在官僚阶层中地位不高,但他们承担着直接治理人民和征收赋役的职任,这些职任的履行,不但关系到地方吏治清浊和社会安定,而且关系到地方政治经济和民生疾苦,其施政的重点与地方治理息息相关。

论明代府县之关系

明代的府县都是亲民之官,在行政隶属上,县统于府,按理说县之事都是府之事,但在具体政务运行过程中,二者还是有所区别的。从设官来看,除主官知府、知县之外,府县都设有佐贰官、首领官、教职、杂职,各自拥有吏胥,既有一定的对应关系,也有统属关系。权责上看,府的责任在督察,县的责任在施政。无论是从统属关系,还是从政治运作,抑或是彼此之间的政治经济利益,将府与县连接在一起,既关系到地方吏治是否清明,也关系到地方社会的发展。