高等教育项目制的府学博弈与治理——以G省高水平大学建设项目为例

随着分税制的推进,项目制已嵌入高等教育治理之中并逐步强化固化,在政府与高校之间构建起以项目为载体的新型契约关系,呈现出服务于国家发展战略、"政府-高校"的扁平化科层治理、以学科建设为导向的目标管理、竞争性的非均衡战略以及封闭性的资金资源配置等特征。在不完全契约下,政府与高校围绕项目的"剩余控制权",在政治道义、目标设置、过程管理和考核激励等方面展开博弈。博弈过程也是高校治理结构的演变和建构过程,解构高校协调稳健发展、学术自主发展、体制机制改革等方面。因此,亟需在高等教育项目制的统筹性、稳定性上加以改进。