暗访督查如何运行:一个纵向府际信息互动的分析视角

作为常态化的信息监督方式,暗访督查如今被广泛应用于纵向府际治理中。从纵向府际信息互动的视角看,暗访督查的启动原因在于缓解纵向府际“督查—迎检”过程中的信息不对称问题。其适用的信息场域体现出下级治理信息的模糊度较高、上级获取治理信息的需求强烈与各类信息工具的种类多元等特征。暗访督查的运行流程体现为机制运行前对督查信号的模糊化处理、机制运行中对各类信息获取方式的应用以及机制运行后对政策纠偏信息的反馈。目前督查实践中频繁出现的“暗访失灵”现象则根源于下级政府信息反监督所带来的负面效应。无论是非正式信息网络的运作,还是上级在场域内信息采集过程中遭遇的阻碍,均会影响暗访督查的实际运行效能。走出“暗访失灵”困境的突破口也正在于此。

我国数字鸿沟治理的政策主题、府际关系及扩散变迁--基于2006-2022年国家层面政策文件的计量分析

[目的/意义]本文旨在揭示我国数字鸿沟治理的政策主题、府际关系、政策扩散及其变迁。[方法/过程]以国家层面政策文件为样本,通过LDA(Latent Dirichlet Allocation)主题建模、社会网络分析等计量方法,辅之以桑基图等可视化手段,分析并呈现了我国数字鸿沟治理政策的阶段性特征及演化规律。[结果/结论]研究表明:我国数字鸿沟治理经历了3个阶段,演进过程符合数字社会发展过程中数字鸿沟问题凸显程度的变化逻辑;消除城乡数字鸿沟是一个连贯性主题,而新兴主题则呼应了COVID-19疫情情景下的社会需求;府际关系呈“松散”到“中心-边缘”再到“多核心”的演变逻辑;政策扩散强度由弱到强,当前核心政策紧密关注老年人数字鸿沟治理议题。未来,应重新审视数字鸿沟的动态性转变,在数字化进程中重点关注与解决边缘人群数字化发展难题。

公共文化财政事权与支出责任划分的府际协调

政府间公共文化财政事权与支出责任划分是基本公共文化服务标准化、均等化的基础性、支柱性保障,当前其划分改革仍存在事权共担模糊性与粗略并存、支出分担概括性与下移并存、财力主导性与保障不足并存,以及省以下划分改革尚未完成等缺憾。划分改革追求“权责清晰、财力协调、区域均衡”的中央与地方财政关系调整目标,但中央与地方的财政分权不能替代省级政府对省以下财政体制改革“负总责”,以及各级地方政府的分级负责。府际协调应坚持中央的统一领导,在省域内落实省级统筹调控功能,并实施地方政府的分级负责,突出“两个积极性”的地方积极性;在体制协调上保持财政事权、支出责任与财力相适应;在机制协调上实施标准化与均等化的衔接配合;在策略协调上强调动态化与确定性的适度平衡。

财政政策视角下环境治理事权的府际配置研究

尽管我国生态环境治理取得了一定成效,但是由于财权和环境治理事权的不匹配,造成各地在环境治理方面存在异质性,仍然存在较大改进空间。文章从财权事权匹配视角分析当前我国环境治理事权府际配置存在的不足,主要表现为府际事权配置与财权不匹配、“晋升锦标赛”所带来的环境治理激励偏差等;在此基础上,结合当前我国财政分权背景,给出环境治理事权的横向配置、纵向配置和跨区域配置的思路,并从财政政策角度提出建议,弥补现有财政分权的不足,实现对环境治理的有效激励,提高环境治理的效率。

府际邻避冲突的生成逻辑及化解策略

府际邻避冲突作为邻避冲突新形式,是指上下级、同级地方政府因不想让跨域邻避设施建在辖区内或辖区周边而引发的冲突现象。府际邻避冲突是地方政府受到邻避情结和地方保护主义影响的产物,也是地方邻避机会主义驱动的结果,还与问责制度强化倒逼责任规避有关。要实现府际邻避冲突的有效化解,须转变地方属地思维,培育协同共治能力;完善利益补偿机制,促进区域利益融合;优化追责问责机制,鼓励地方干事创业。

黄河流域生态保护府际协作网络结构及其影响因素

黄河流域府际协作网络的建立能够为实现流域生态保护高质量发展提供现实依据。以黄河流域地方政府间有关生态保护的1 263份府际协议为样本,从社会网络视角可视化呈现黄河流域生态保护府际协作结构,以整体指标和中心度刻画府际协作网络特征,并通过二次指派程序(QAP)回归探析地理邻近性、经济发展水平、行政隶属关系、行政层级差异、合作组织网络、行政领导关系、生态保护水平7个变量对府际协作关系建立的影响。研究发现:黄河流域府际协作网络紧密,但整体网络密度仍处于较低水平;黄河流域府际协作网络呈复合式结构特征,具体表现为三角结构、星型结构、网状型结构等;河南省处于府际协作网络的核心位置,对周边地区的辐射带动作用明显;地理邻近性、经济发展水平、行政层级差异、行政领导关系和生态保护水平是当前黄河流域生态保护府际协作的主要驱动因素。

全过程视域下的撤县(市)设区府际博弈与调适——基于Z市S区行政区划调整30年的纵向追踪

撤县(市)设区不是一蹴而就的,伴随其间的府际博弈,深刻影响着调整的进程与成效。虽然已有研究比较丰富,但主要集中于事前的动因分析或事后的绩效评估,尚未有研究系统归纳贯穿撤县(市)设区不同阶段的府际博弈逻辑及其深刻影响。基于已有研究和经验事实,以历史追踪而非点状的视角观察撤县(市)设区进程,从组织逻辑下居于主导地位的上级权威、激励逻辑下事实存在的下级弱自主性、目标逻辑下必须兼顾的稳定与发展三个层面,构建了一个理解撤县(市)设区府际博弈与调适的分析框架。在此基础上,通过对Z市S区30年相关行政区划调整过程的纵向追踪,发现各级政府遵循不同的博弈逻辑进行策略选择,进而形成了不同程度上的服从、合作甚至对抗模式,深刻影响着区域融合发展进程,也间接表明撤县(市)设区并不能直接推动新设区与主城区的融合发展。上述工作不仅初步打开了贯穿撤县(市)设区全过程的府际博弈“黑箱”,也拓展了基于过程视角的府际关系研究的适用场景与解释限度。

区域科技创新府际协作网络模式研究——基于长江中游3个城市群的比较分析

科技创新具有一定的外溢性,其规模效应也不可忽视。在我国科技创新资源分布不均衡的情况下,如何通过府际协作促进区域科技创新资源的对接、交换与共建,对于提升区域整体科技创新水平至关重要。以武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群的科技创新府际协议为数据样本,运用政策文本量化分析方法和社会网络分析方法,比较分析了3个城市群科技创新府际协作现状及合作网络模式。研究显示:在科技创新府际协作方面,合作数量总体呈上升趋势,协议类型以非正式协议为主,制度化程度相对较低,协议规模以双边合作为主;在科技创新合作网络模式方面,武汉城市圈为行政型合作网络模式,环长株潭城市群为共享型合作网络模式,环鄱阳湖城市群为领导型合作网络模式。

条块关系:理解中国府际关系的一个核心概念

条块结构是我国政府组织体系的基本构成,条块关系是对中国府际关系的形象化、概念化和学理化表达,是当今中国公共管理实践和理论研究的热点问题。条块关系的演变发展与国家体制的建构及其改革同频共振,在推进国家治理体系与治理能力现代化的过程中,条块关系必将继续成为政府改革和公共治理的重要议题,清晰界定条块关系的内涵,系统梳理条块关系的主要争论,深化对条块关系的规律性认识,重要且迫切。从中国公共管理自主知识体系建构的视角解读中国特色条块关系,既要基于中国国家制度建设和政府改革实践的历史与现实,也要上升到公共管理研究的普遍性理论关怀。条块关系或将成为中国公共管理实践和研究贡献于公共管理普遍理论发展的重要内容。

府际财政应急援助的嵌入式协同治理机制构建

对口支援作为中国特色的府际财政应急援助机制,是突发事件下府际财政协同治理的重要实践形式。然而,“动员式协同”的府际财政应急援助实践在权责划分以及利益激励等方面还存在一些问题,亟需纳入法治化轨道。嵌入理论为府际财政应急援助提供了更优的模式选择,“嵌入式协同”的府际财政应急援助治理模式在组织形态、制度基础和动力因素方面有其优势,有利于实现纵向上政府由“主导”到“引导”的转型,横向上政府由“被动”到“主动”的转变,构建应急财政权力的新型配置格局。应当基于“结构嵌入(纵向引导与横向协作的有机结合)—规则嵌入(法律体系与互助协议的联合规制)—动力嵌入(权责划分与利益补偿的有效衔接)”的框架构建其相应机制。

长三角区域水环境府际协同治理影响因素研究

长三角地区水环境治理情势复杂,地方政府是水环境治理的主要力量,地方政府水环境治理能否达成协同受多方面因素影响,而地方政府协同是长三角水环境治理的关键。文章通过设计水环境府际协同治理影响因素分析框架,进行案例分析,同时将根因分析法引入问题研究,用亲和图、鱼骨图、帕累托分析图等工具,探析水环境府际协同治理主要影响因素,并根据因素数量占比进行次序排列。研究发现,合作治理机制、制度设计、社会参与等是影响水环境府际协同治理的重要因素。因此,建议构建合作治理机制、完善协同制度、鼓励企业与社会公众参与治理、法律协同、技术协同。研究结果可丰富环境协同治理的理论研究视角,为地方政府水环境治理实践提供一定参考。

博弈视角下京津冀府际合作困境分析与机制优化研究

中国式现代化背景下,京津冀作为三大增长极之一,肩负着增强我国整体竞争力及引领经济社会发展等重要使命。近年来,京津冀府际间在协同发展战略的推动下取得显著合作成效,其长效化协同机制也在不断探索,但依然存在藩篱,其本质体现在政府之间的利益博弈。因此,基于博弈论方法构建横向的地方政府间以及纵向的中央政府与地方政府间博弈模型,以剖析京津冀府际合作的博弈关系及其行为,结合发展现状探究京津冀府际合作困境及阻力,最终以优化京津冀府际合作动力、互信、协调、监督与反馈机制推动区域协同一体化稳定及长效发展。

中国体育政策府际合作关系演化研究

随着行政体制改革的深入,体育事业的复杂性和综合性不断提升,体育政策领域的府际合作愈加频繁。以1954—2021年中央部门联合发布的378份体育政策文件为数据样本,以国务院8次大规模机构变动为时间节点,阶段性划分体育政策的府际合作关系,绘制网络图并分析网络特征,构建府际合作网络拓扑结构。结果显示,体育政策网络结构由松散向耦合转变、体育政策网络主体由单一向多元转变、体育治理由碎片化回应向协同治理转变。研究表明:体育政策府际合作网络结构由简易到复杂、核心-边缘的多中心治理府际合作特征逐渐显现,构建协作型政府是实现体育治理现代化的必由之路;基于责任与利益两个维度进一步讨论府际合作关系,指出推动其他类型府际关系向协作型政府转变是实现体育治理现代化的必由之路。

生态环境保护督察对府际协同的影响——以甘肃省为例

党的十八大以来,我国将生态文明建设置于国家战略核心地位,全面强化生态环境保护。然而,府际协同、信息共享、激励机制等问题限制环保政策的有效执行。本研究深入探讨甘肃省生态环境保护督察在解决信息不对称和激励机制问题上的实际作用,通过实证分析揭示督察机制减少信息不对称、优化激励、强化问责的方式,从而改善政府和企业行为,提升生态环境质量。

成渝地区双城经济圈立法中府际合作的协同治理

党的二十大报告中要求“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威”。成渝地区双城经济圈是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。推进成渝地区双城经济圈区域合作法治化建设、增强经济圈立法中的府际合作是为成渝地区跨区域一体化经济社会协调发展提供有效法治保障的必然要求,也是打造区域协调发展有为政府的题中之义。近年来,因川渝两地府际之间的立法不统一导致的跨界法律纠纷时有发生。如何坚持府际间的立法协同,保障《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的实施、监督政府行为、明确责任的归属,突破我国现行立法机制对于跨行政区域立法一体化的限制,实现成渝地区双城经济圈府际之间的立法协同,是本文研究的主要内容。一、国内现有都市经济圈立法协同路径类型化分析(一)京津冀地区都市经济圈作为“首都经济圈”,京津冀始终是我国重要的区域经济增长极。

我国乡村政策的府际合作关系演进研究——基于社会网络的分析

乡村发展是关系国计民生的根本性问题,从新农村建设到乡村振兴战略的全面实施,围绕乡村发展的顶层设计越来越受到重视,农业农村工作国家主管部门与中央层面其他部门之间的横向合作进一步加强。为深入研究我国乡村政策制定与实施中的中央府际合作关系,文章利用2004—2021年间中央层面各部门联合发布的743份乡村政策文件,并以2003年以来四次国务院大规模机构改革为时间节点,通过定量研究方法分析中央府际合作网络特征。研究发现:近年来,中国乡村政策领域中央府际合作频次不断增多,合作范围不断扩大,合作的复杂度与紧密度不断提升,并且在乡村振兴战略提出后达到高潮,农业农村部、财政部、国家发展和改革委员会逐渐形成稳定的“黄金三角”合作关系。此外,部门责任与部门利益均处于高水平的协作型府际合作关系,可以促使各部门之间的合作日渐紧密且稳定化,能够更好地为我国乡村振兴事业保驾护航。

论突发公共卫生危机下应急物资保障之府际协同治理机制的完善

突发公共卫生危机呈现“跨域性”特征,所带来的“负外部性”亟待通过构建府际协同机制来解决。分析L市地方政府应对该危机时的表现,从纵向与横向研析该危机防控下府际协同治理的实践,发现地方政府面临应急物资保障的困境,提出当以府际协同治理为依托来保障应急物资之可及的现实路径。

府际关系建构、自组织行为与区域间公共服务均等化

地方政府间建构横向关系网络并推进府际交流与合作,是实现公共服务均等化的可行路径。本文以2010—2019年广东省21个地级市为样本,评估了省内对口帮扶与官员交叉任职两种府际关系的建构对区域间公共服务供给差距的影响,并分析了公共服务注意力配置与出访考察学习等城市自组织行为在这一影响关系中的中介效应机制。结果表明,一方面,上级政府建构形成的两种府际关系均能够显著缩小区域间基本公共服务供给水平的差距,但对口帮扶呈现出更为显著、快速和可持续的公共服务均等化效应;另一方面,府际关系建构的这一均等化效应,是以政府公共服务注意力分配和更高频次的城市间考察交流为依托进行传导和实践的,且这一中介效应对于对口帮扶关系和注意力分配而言尤为明显,权威推动下的地方政府注意力调配是实现府际关系建构之实践治理效应的有效机制。本文为政府间关系网络及其公共服务均等化效应提供了一个综合性的阐析框架,并为府际关系“结构—功能”研究开拓了一个基于官员政策偏好“行动”视角的解析路径。

行政区交界地区趋利型府际协作何以可能?——基于交界地带产业协同发展案例的过程追踪

通过横向府际协作解决跨域公共事务已经成为当前地方政府治理研究中的热点。现有研究主要关注了在省、市场域下通过协作助推共同发展的治理议题,对微观情境下趋利型府际协作的特征和效用探讨较少。本文在回顾交界地区竞合关系和事实型府际协作研究的基础上,建立分析框架探讨趋利型府际协作的发生逻辑。本文选取了成德眉资同城化发展框架下彭什川芎现代农业产业园的跨域趋利型府际协作案例,对协作过程进行了深描和回顾。微观情境下趋利型府际协作的运作过程呈现嵌套推进而非单一线性特征,具体表现为:协作历史和现有制度形塑的协作愿景受到了议题领域属性的制约,经由政策学习与政治势能嵌入的纵向赋权和协作机制创新的横向增能,最终将实现协作绩效的持续产出和趋利型府际协作的良性运转。本文通过对行政区交界地区横向府际协作案例的回顾,对趋利型府际协作的运作过程进行了检视,探讨了微观情境下行政区交界地区府际协作的可行路径。

智慧社区公共体育服务政策协同供给的府际关系研究

以104份政策文本为实证依据,运用社会网络分析法对我国智慧社区公共体育服务政策协同供给的府际关系进行研究,旨在为加快智慧社区建设与推动全民健身智慧化转型发展提供参考。结果表明:1)目前我国智慧社区公共体育服务政策协同供给关系呈现以中央政府为核心,以住房和城乡建设部、财政部、体育总局、国家发展和改革委员会等部门为传导基站的“倒T型”府际关系网络,辐射带动同级和下级部门进行智慧化公共体育服务协同供给,但整体网络密度较低,部门间协同供给关系仍然有较大提升空间。2)从纵向关系看,网络密度逐级递减,平均度数由高到低依次为中央、市级、省级、区级,从中央到地方的政策贯穿性不强,呈现自上而下的松散型网络结构特征。3)从横向关系看,四级关系网络呈现明显的“核心-边缘”化结构特征且存在较大的层级差异,中央联系较为紧密,地方联系相对松散。据此本文提出促进我国智慧社区公共体育服务政策协同供给的建议。