中国专项转移支付的政治逻辑:问题、原因与出路

我国的专项转移支付存在着这样一个悖论:一方面,在它的分配和执行过程中存在着许多问题,一直以来都倍受理论界和实践界的批评;另一方面,它在我国的转移支付体系中却一直占据着主导性的地位,对它的批评和质疑并没有导致它的大幅度削弱。

广西建立科学高效的专项转移支付体系研究

党的十八届三中全会对规范财政专项转移支付进行了全面部署.党的十九大又进一步提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”.按照中央的要求.广西对专项转移支付进行了清理、整合、规范.研究制定了管理办法.完善了相关配套制度.初步建立了专项转移支付管理体系.并取得了显著的成效.但专项转移支付财政事权和支出责任划分改革、政府与市场的关系、部门利益等息息相关.当前还存在项目过多、规模过大、监管过松、效益过低等问题.如何建立科学高效的转移支付体系仍是财政工作面临的一大难题.

府际间高等教育财政转移支付制度基本框架设想

财政转移支付是府际关系实践形态的主要手段。府际关系理论主张依据效率原则、公平原则和外溢性补助理论,对高等教育的供给和管理进行府际间转移。建立系统完整的府际间高等教育财政转移支付制度,有助于改进"中央和省两级管理、以省为主"的高等教育管理体制和财政体制的缺陷。它包括中央对地方高等教育的一般性转移支付、中央对地方高等教育的专项转移支付、省级政府之间的高等教育横向转移支付和省级政府对地市级高校的转移支付。

完善转移支付,均衡全国基本公共服务

1994年实行的分税制改革，理顺了中央与地方政府间的分配关系，促进了各级财政收入的稳定增长。同时中央为了均衡地区间财力差距，促进各地基本公共服务均等化，建立和完善了财政转移支付制度。目前中央对地方的转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。

财政部有关负责人就实施支持农业转移人口市民化若干财政政策答记者问

7月27日,国务院印发了《关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的通知》（国发[2016]44号,以下简称《通知》）。就此,财政部负责人回答了记者提出的问题。

抗击“非典”创新财政体制——调整财政支出结构和政府间的财政分配关系

“非典”疫情使全社会认识到建立国家公共卫生医疗了防疫控制体系和社会安全网的紧迫性和重要性，本文建议调整公共支出结构，集中财力，建立政府防御公共风险的社会安全体系；除了继续完善中央对省的财政转移支付制度以外，要把工作重点放在调整省以下地方政府之间的财政分配关系上，规范专项转移支付资金的预算管理和地方政府的预算管理，推进地方政府公共财政建设。

基于财政事权和支出责任划分视角下的专项转移支付制度研究

合理的事权和支出责任划分、科学的专项转移支付制度是“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”的前提条件。本文通过分析我国专项转移支付制度的发展和现状,以及专项转移支付制度存在的问题和原因,进而以财政事权和支出责任划分改革为逻辑起点,从三个方面提出了建立科学高效的专项转移支付的对策建议:一是明确政府与市场的边界,分类逐步取消竞争性领域专项.

新时期调整中央和地方政府间财政关系思考

中央和地方政府之间的财政关系,是以集权与分权划分为核心的社会政治组织联系。中央与地方政府之间财政关系是否融洽直接关乎着政府的运行效率。财政的集权分权必须寻找一个平衡,有了这种平衡中央和地方财政关系才能够和谐融洽,中央和地方政府之间的财政关系受国家政治结构、经济发展水平以及不同时期政府的治理目标等的制约,因此中央和地方财政关系需要不断调整。

重构我国财政转移支付制度的路径思考

财政是国家治理的基础和重要支柱。如何发挥好财政在国家治理体系中的作用,政府间财政关系显得尤为重要。财政转移支付制度是政府间财政关系的重要内容和纽带,是实现事权与财力相匹配的重要财政制度安排。完善转移支付制度是深化财税体制改革的重要举措,是建立现代财政制度的关键环节,是健全现代国家治理体系、实现国家长治久安的重要保障。

我国财政转移支付制度存在的问题及政策建议

财政转移支付是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础,以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度,是指在既定的政府间支出责任和收入划分框架下,基于各级政府收入能力与支出需求不一致的状况,通过财政资金在政府间的无偿支付,以弥补财政纵向和横向失衡,鼓励地方政府提供外溢性公共服务,实现基本公共服务均等化和特定政策目标的一项财政资源再分配制度。它是市场经济国家处理政府间财政关系时普遍采取的一种制度。

我国财政转移支付实践中的难题与对策

财政转移支付制度是有效协调公共财政资源及其部门间分配均等化的重要手段,也是财政管理体制的重要内容。我国当前的财政转移支付制度发挥了重要作用,但在实践中还存在一些亟待解决的难题,需要统筹解决。财政转移支付发挥了积极作用1994年我国实行分税制改革以来,政府间财政转移支付制度逐步发展和完善。财政转移支付在有效缩小地区差距、促进各地区更均衡协调发展等方面也发挥了较大作用。东中西部经济增速逐步趋齐。

四川:推进省级财政定向财力转移支付改革

2013年，四川省财政厅以专项转移支付为突破口，创新管理方式，采取“明确方向、额度下达、项目备案、绩效挂钩”的模式，进行了省级财政定向财力转移支付改革。所谓“定向财力转移支付”，并非定义一种新的转移支付类型，实为综合考虑与协调各部门和基层政府等各方利益关系的前提下，于“专项”与“一般”之间的审慎过渡。

建立科学高效的专项转移支付体系研究

党的十八届三中全会对规范财政专项转移支付进行了全面部署,党的十九大又进一步提出＂建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系＂。按照党中央国务院的要求和财政部的部署,广西对专项转移支付进行了清理、整合、规范,研究制定了管理办法,完善了相关配套制度,初步建立了专项转移支付管理体系,取得了显著的成效。但专项转移支付与财政事权与支出责任划分改革、政府与市场的关系、部门利益等息息相关,还存在项目过多、规模过大、监管过松、效益过低等问题。如何建立科学高效的专项转移支付体系仍是财政工作面临的一大难题。

国家治理体系下的中央专项转移支付问题及对策研究

党的十九大报告要求＂加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。＂专项转移支付是政府间财政关系的重要内容。认真分析研究专项转移支付存在问题的主要原因,并积极建言献策,对于我国加快建立现代财政制度具有现实意义。一、专项转移支付改革的现状和问题中央专项转移支付是指中央政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府,由接受转移支付的政府按照中央政府规定的用途安排使用的预算资金。

理顺事权划分和支出责任,加快财政体制改革

处理好中央地方关系,是我国国家治理现代化的关键问题。财政体制安排是中央地方关系的基础,也是历史上调节中央地方关系的主要手段。然而,在现代财政制度建设三大改革任务中,相对于预算管理制度改革、税收制度改革,财政体制改革总体来说进展相对滞后。

美国公共消防安全转移支付制度及借鉴

20世纪70年代以来,美国联邦政府以多种方式向州和地方政府提供公共消防安全转移支付,特别是2000年后,通过＂消防人员援助＂＂消防和应急救援人员补充配备＂专项拨款,截至2016年,已累计拨款107亿美元,促进提高了地方消防部门的火灾防控和综合应急救援能力。背景和原因美国联邦宪法第十修正案规定：宪法未授予合众国、也未禁止各州行使的权力,由各州各自保留,或由人民保留。

中央与地方财政事权和支出责任划分改革“路线图”解读

合理划分中央与地方财政事权和支出责任,是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,也是推动国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。近期国务院印发的《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(以下简称《意见》),对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革做出全面部署。本刊将有关专家学者对《意见》的深刻解读做一简要梳理,希望能对广大读者有所助益。

论新型城镇化的制度诉求及建构路径

新型城镇化具有五大基本内核:农民工市民化是核心,公共服务均等化是保障,壮大二、三产业是基础,城乡协调发展是根本,城市文化建设是灵魂。推进新型城镇化主要面临五大制度诉求:土地制度从城乡分割到城乡一体,财政转移支付制度从专项转移支付到一般性转移支付,身份制度从身份特权到契约平等,府际关系从竞争到合作,决策制度从个人决策到民主决策。因此,推动新型城镇化健康快速发展要求处理好五大关系:正确处理政府与市场的关系,推进土地、人力、资本三大资源要素价格形成机制改革;正确处理中央与地方的关系,推进上、下级政府间权责合理配置;正确处理政府与社会的关系,健全城镇建设民主管理体制;正确处理农村与城市的关系,完善统筹城乡一体化发展体制;正确处理速度与质量的关系,建立新型城镇化考核指标体系。