长三角区域水环境府际协同治理影响因素研究

长三角地区水环境治理情势复杂,地方政府是水环境治理的主要力量,地方政府水环境治理能否达成协同受多方面因素影响,而地方政府协同是长三角水环境治理的关键。文章通过设计水环境府际协同治理影响因素分析框架,进行案例分析,同时将根因分析法引入问题研究,用亲和图、鱼骨图、帕累托分析图等工具,探析水环境府际协同治理主要影响因素,并根据因素数量占比进行次序排列。研究发现,合作治理机制、制度设计、社会参与等是影响水环境府际协同治理的重要因素。因此,建议构建合作治理机制、完善协同制度、鼓励企业与社会公众参与治理、法律协同、技术协同。研究结果可丰富环境协同治理的理论研究视角,为地方政府水环境治理实践提供一定参考。

生态环境保护督察对府际协同的影响——以甘肃省为例

党的十八大以来,我国将生态文明建设置于国家战略核心地位,全面强化生态环境保护。然而,府际协同、信息共享、激励机制等问题限制环保政策的有效执行。本研究深入探讨甘肃省生态环境保护督察在解决信息不对称和激励机制问题上的实际作用,通过实证分析揭示督察机制减少信息不对称、优化激励、强化问责的方式,从而改善政府和企业行为,提升生态环境质量。

论突发公共卫生危机下应急物资保障之府际协同治理机制的完善

突发公共卫生危机呈现“跨域性”特征,所带来的“负外部性”亟待通过构建府际协同机制来解决。分析L市地方政府应对该危机时的表现,从纵向与横向研析该危机防控下府际协同治理的实践,发现地方政府面临应急物资保障的困境,提出当以府际协同治理为依托来保障应急物资之可及的现实路径。

基本公共服务共同事权与支出责任划分:府际协同与均等化路径

基本公共服务财政关系调整既是财政体制改革的重要内容,更是基本公共服务均等化的主要载体。作为分领域、渐进式改革的突破口,基本公共服务事权与支出责任划分呈现出中央方案示范性、事权类别狭义性、基础标准兜底性以及综合财力主导性的整体态势,经由规范性检视,仍存在划分改革单向性、省级统筹模糊性、划分依据政策性以及改革任务尚未完成等缺憾。划分改革不仅追求“权责清晰、财力协调、区域均衡”的府际协同,更重要在于实现基本公共服务均等化的实质目的,应当发挥中央与地方“两个积极性”、坚持省级政府的统筹调控功能以及各级地方政府的分级负责,进而从体制协同、机制协同、法规协同等角度构建制度保障、财力保障和法治保障,推进基本公共服务均等化。

我国体医融合府际协同关系研究——基于2012—2022年政策文本量化分析

《“健康中国2030”规划纲要》的颁布实施,以及健康中国等国家战略建设的深入推进,为体医融合实现跨部门、跨区域的府际协同合作提供了规划支撑和战略引领。对中央和地方政府部门制定发布的242份体医融合政策文本进行定性和量化分析发现,现行体医融合宏观政策与国家中长期战略(规划)紧密关联,中央和地方各自横向府际政策协同体系基本形成,其年度发文总量和共同发文量呈同步协调特征,表明府际体医融合政策协同进入实质性的操作阶段。但客观上存在央-地纵向府际政策协同性不足、横向府际政策协同的协调与运作机制不完善、府际政策体系不完整等问题。由此,围绕体育强国、健康中国等国家战略,提出完善府际纵向和横向协同机制与制度供给、建立高效协同的纵向和横向府际关系、健全府际体医融合政策协同体系等体医融合府际政策协同策略。

府际协同治理视角下长江经济带发展路径——湄公河流域治理的经验借鉴

以湄公河流域合作治理实践为对象,对湄公河流域治理成效最大、最有影响力的三大合作机制进行梳理研究,总结出湄公河流域在组织保障、法律约束、合作手段、主体多元等方面的合作治理经验。在分析长江经济带府际协同治理问题的基础上,以湄公河流域的合作治理经验为鉴,从机构设置、立法建设、完善机制、多元主体等角度探索长江经济带府际协同治理路径。

区域生态环境府际协同治理:逻辑进路、现实梗阻与破解路径

区域生态环境治理具有复杂性、外溢性和公共性,传统的以行政区划为原则的属地治理方式难以解决区域生态环境治理的整体性问题,新时代推进区域生态环境府际协同治理是有效履行政府治理职责和环境治理改革的必然选择。现阶段,区域生态环境府际协同治理在治理理念、组织结构、制度供给、协调机制以及评价体系等五个方面面存在一定的障碍,为实现区域生态环境治理府际全面、充分、有序协同,必须从突破传统治理理念、完善治理组织载体、加快有效制度供给、健全利益协调机制、完善考核评价体系五个维度完善区域生态环境府际协同治理路径,以更好地提升区域生态环境治理效能。

成渝跨界生态环境府际协同治理的界面阐释

有效的府际协同是跨界生态环境治理成功的关键因子,文章以成渝为研究样本,引入界面治理理论的研究视角,对成渝跨界生态环境府际协同进行界面拆分,从治理动因、界面结构剖析府际协同产生的原因及治理界面交互的逻辑与过程。当前,成渝跨界生态环境府际协同治理存在纵向治理界面、横向治理界面与斜向治理界面,三种治理界面均带有一定的权威规制与属地色彩,构建超越单一界面的府际协同治理体系可从目标整合、逻辑优化与结构重组三个方面进行路径重构。

政策工具视角下省域流域治理的府际协同研究——基于九龙江流域政策文本(1999-2021)分析

省域流域治理的有效性依赖各级政府间的相互协同。基于政策工具视角,对1999—2021年59份与九龙江流域治理相关的政策文本进行内容分析,利用Nvivo 12挖掘出1608个参考点,构建出管制型、市场型、技术促进型、多元参与型、协同型等五种政策工具,并建立起基于时期变迁、工具结构、府际协同、治理效能四要素的分析框架。研究发现:九龙江流域治理的府际协同历经议题启动、政策创新、制度创新、法治构建四个阶段;在初期,地方政府均偏好选择管制型工具;随着治理制度和机制的不断丰富和完善,对协同型政策工具的使用频率逐渐增加,府际协同得以深入推进和不断增强。基于此,省域流域治理需要综合考量政策过程阶段性和政府结构层次性所带来的差异化政策工具选择问题,精准采纳政策工具,以进一步加强府际协同和提升治理效能。

湖南省特色黄桃扶贫产业府际协同发展研究

现阶段,我国贫困地区大多处于限制开发区域,因地制宜发展地方特色扶贫产业是实现深度贫困地区脱贫致富的重要着力点。湖南省炎陵县基于当地要素禀赋发展特色黄桃产业,显著提升了县域经济效益和扶贫成效,但在横向府际恶性竞争下,特色扶贫产业的可持续发展面临着巨大的挑战。因此,提出产业扶贫要从建立有序竞争环境出发,一方面,上级政府加强对扶贫产业的顶层设计,促进特色产业链互补发展;另一方面,提升平级政府的协作共赢意识,推动区域产业集聚发展;构建监督机制,避免扶贫产业同质同构发展;同时,完善我国农产品品牌保护的法律法规,进而推动扶贫产业异质化发展,为区域特色农业扶贫产业探索一条区域协同发展的路径。

府际协同治理视角下长江经济带高质量发展--莱茵河流域治理的经验借鉴

流域的系统性和复杂性决定了流域协同治理的必要性。府际协同治理不仅是推动长江经济带高质量发展的有力抓手,也是实现长江经济带治理体系和治理能力现代化的必由之路。作为国际上流域治理的成功典范,莱茵河坚定的治理决心、长远的治理规划、科学的治理方法、完善的规则制度,尤其是流域内各国之间密切合作、协同治理,为其他国际国内流域治理提供了宝贵的经验借鉴。借鉴莱茵河流域协同治理经验,有利于探索实现长江经济带高质量发展的机制和路径。

跨界水污染的府际协同治理机制研究综述

从府际协同治理角度,对近十五年跨界水污染的府际协同治理机制的研究成果进行梳理,对跨界水污染府际协同治理机制的研究热度、研究阶段、学科视角等进行系统性的分析评价。

环境治理与府际协同——以京津冀环境治理为例

区域公共问题的复杂性促进了我国区域治理和府际协同理论与实践的双重发展。文章以京津冀环境治理为切入点,通过分析发现,目前京津冀跨区域环境治理,府际协同缺乏合理的利益补偿和成本分担机制以及完善的法律法规体系支撑。为了更好地把京津冀环境协同治理横向府际协同的制度优势转化为治理效能,提出了确定共同协同但又有区别责任的分担原则等环境治理一系列措施。

汾渭平原雾霾治理困境及其破解思路——基于府际协同治理的视角

汾渭平原成为雾霾污染的重灾区,不仅给人们的工作和生活造成了一系列消极影响,也使之成为生态环境部重点督查的区域和政府治理的重点区域。雾霾污染扩散的无边际性决定了政府单一的碎片化治理方式很难根治雾霾污染问题,区域政府间的协同治理必须达到实然与应然的统一。汾渭平原府际协同治理雾霾面临着碎片化困境、囚徒困境和制度困境,因此应强化府际协同治理的理念,建立府际协同治理生态补偿机制,完善跨域雾霾治理的法律体系,构建府际协同治理的问责与反馈机制。

黄河流域文旅融合发展的横向府际协同研究

横向府际协作治理是中国公共治理现代化过程中区域经济一体化建设的必然选择。因此,推动黄河流域文旅融合的高质量发展,必须回应黄河流域横向府际关系的协调发展问题。从现有的科层制度体系、文旅市场建设、各类激励环境及政府的相关机制来看,黄河流域的文旅融合发展仍然存在着一定程度的治理失灵。因此,提供良好的制度供给、不断满足文旅市场发展需求,并形成良性循环的激励体系对于黄河流域文旅融合的高质量发展至关重要。下一步改革中,需要实现从单一科层制管理到网络式协同治理的转型,推动区域整体的快速发展,需要通过采取建立区域协同意识、增加横向府际协作密度及赋权能力、推动市场合作弥补府际治理失灵等系统化措施加强治理主体间协同。

跨域生态环境府际协同界面治理:拆分、交互与重构——一项基于黄河流域生态治理府际关系的探索性研究

跨域生态环境治理是公共治理与府际关系研究的重要领域。以黄河流域为研究范本,以整体性治理、协同治理及界面治理为理论依据,结合“结构-过程”模型建构跨域生态环境府际协同治理分析框架,从结构维度与过程维度剖析治理界面的交互过程与交互逻辑,呈现跨域生态环境府际协同界面治理的全景。研究发现,跨域生态环境府际协同的治理界面由纵向、横向及斜向三种治理界面共同组成;府际关系是跨域生态环境府际协同的核心要素,对治理结构、界面交互的形成与演变有重要影响。当前,跨域生态环境协同治理为纵向“权威干预”动能驱动,以横向界面协同推进为主、斜向界面分工合作为补充的治理范式,仍带有一定的等级权威式属地治理色彩,需从治理结构、交互逻辑、目标整合等方面实现对跨域生态环境府际协同界面治理的路径重构。

跨区域突发公共事件中横向府际协同之法制探析

跨区域突发公共事件是当代公共危机的新型样态,健全横向府际协同法制是今后治理跨区域突发公共事件的基本路径。当前,我国在治理跨区域突发公共事件过程中存在着应急理念相对薄弱、应急主体相对分散、应急资源相对碎片等问题。其中,根源在于我国横向府际协同应急法制供给的不充分,并主要表现为府际协同组织机制不健全、府际应急协议效力阻滞、府际资源共享机制不畅以及府际利益补偿机制不成熟等几个方面。基于此,我国必须围绕《突发事件应对法》切实加强府际协同应急的法制供给,在立法中赋予地方政府对跨区域应急事务以协同权力,明晰府际协调机构的运行规则;加强缔约过程中的诚实信用与平等协商建设,赋予府际应急协议以法定约束力;完善府际间应急资源的共享模式,建立跨区域的资源协同配置以及应急信息分享机制;尊重府际援助主体的自主性,通过职务协助成本机制以及跨区域应急财政转移支付机制,来保障府际应急援助的主动性和公平性。

构建府际协同关系助推中原经济区建设

区域经济一体化过程中,政府发挥着重要的作用,如何更好推动区域经济发展,是区域内政府必须面临的现实问题,中原经济区内府际协同有其坚实的现实基础,构建良好的府际协同关系成为处理好中原经济区内政府关系的必然选择。

武汉都市圈府际协同治理:历程、障碍及对策

近年来,我国都市圈建设呈现较快发展态势。作为国家治理体系和治理能力现代化的重要承载,“都市圈”填补了我国城镇化的最后一块拼图,成为承上启下的重要一环,但也存在一些突出问题。探索武汉都市圈府际协同治理的实践历程,可归纳出影响圈内协同治理的主要问题:地区不平衡引发协同治理源动力不足;传统区划壁垒导致协同治理驱使力不强;横向协调机制不健全造成协同治理助推力不够等。对此本文提出相关对策:转变激励模式,实现有序竞合;完善规则规范,促进圈内互信;优化协调机制,构筑制度保障;引入多元主体,推动社会参与。

多元共治与府际协同:京津冀流域跨域治理路径选择——以大清河为例

跨域治理逐渐成为政府应对跨域公共事务激增的求解之道,流域治理是典型的跨域治理问题。京津冀流域跨域治理目前以协同治理政策引领和机制构建、执法联动等形式为主,但囿于常态化机制缺失和非政府主体参与不足问题,制约了流域治理实效。应积极构建多元主体共同参与和跨域府际协同相结合的治理路径,同时需在协同治理法治化建设和完善联防联控协同治理机制上进行设计与优化。