行政协议纠纷实质性解决对策研究——以府院关系为视角

行政协议被行政诉讼法明确纳入受案范围后,案件数量骤增、特点鲜明、问题复杂。司法审判实践存在府院关系格局单一、行政协议纠纷复杂多样化的问题。应当完善府院“监督”“支持”“合作”的格局,并以此为基础构建实质性解决行政协议纠纷的多元化格局,法院对政府行使行政优益权的监督,法院尊重行政协议的契约性支持政府,府院合作促进采取补救措施判决的可操作性。

司法预算中的府院关系:模式评估与路径选择

通过考察比较法上可观察的事实,可以从行政-司法两部门互动的制度实践中提炼出司法预算过程中限制行政部门预算权力的两种模式。实体限权模式直接从预算资金入手保障司法部门获得必要的预算资源;而程序限权模式则试图通过对预算过程的制度性控制间接影响预算资金的分配结果。不同模式各有优劣,不宜预先假定某一模式具有超越语境的优越性。针对当前行政部门主导司法预算之不足,中国应当适度限制行政部门的预算权力,通过引入行政管道模型改造既有的司法预算过程,同时改良周边配套制度,给予司法部门更多的自主空间。但改革应当渐进为之。

论巴基斯坦府院关系的变迁与发展(1988～2015年)

巴基斯坦总统府和以总理为首的内阁在1988~2015年间的互动关系——表面上看是任何国家都存在的宪法框架下的府院关系之争,实际上则是巴基斯坦特殊的文武关系的外在体现,亦即巴基斯坦军方和文职民选政府的关系。1988年齐亚·哈克将军遇难身故之后,巴基斯坦迎来了第二次民主发展进程。不断变迁的府院关系,实际上体现的是脆弱的政党政治和强势的军人干政,这仍是巴基斯坦国内政治的最大特点——脆弱的政党政治,有赖于特有的家族政治来维系;强势的军人干政,则仍然是巴基斯坦军方最大的政治惯性和冲动。

内阁制的困境:孙宝琦与北京政府后期的府院关系

在直系首领曹锟担任总统的北京政府后期,人事纷争与财政问题一直是其与国务总理孙宝琦之间的政治焦点。内阁人选、财长留任、金佛郎案、德发债票案等问题,成为府院角力的主要内容。不同于黎元洪与段祺瑞时代,曹锟和孙宝琦的府院之争的外部环境主要受制于内部的权力之争。1923年民国宪法关于内阁制的政制设计,使得在府院权力关系中总统始终居于主导和支配地位,总理则受制于总统。这种权力关系,不仅是当时的军政实力决定的,也是宪法中内阁制度设计的结果。