私人参与执行环保任务法理正当性之探析——以废旧家电回收处理为中心之考察

随着环境保护行政任务的剧增,行政机关不堪重负,开始开放和吸引私人参与执行部分环保任务。开放和吸引私人参与执行环保任务的实质是公私合作完成行政任务,其具有体现管理民主、社会国、基本权利保护等法理上的正当性。从民主性、社会国、基本权利保护视角探析私人参与废旧家电回收处理环境保护行政任务法理上的正当性,将对我国私人参与执行行政任务的行政法治有所裨益。

加快立法进程 推进废旧家电回收处理产业化

目前,我国已成为家电的生产、消费和出口大国.据不完全统计,2004年,中国电视机、洗衣机、电冰箱、空调器、电脑五大类家用电器生产量为239亿台,出口7200多万台.预计目前,我国这"五大件"的社会保有量超过10亿台,按家电正常使用寿命10到15年计算,每年将有3000多万台的家电报废.此外,每年还有大量的手机、复印机、传真机、打印机等电子电器产品淘汰报废.因此,加快立法进程,研究建立我国废旧家电回收处理体系,推进废旧家电回收处理产业化,是贯彻落实科学发展观,走新型工业化道路,发展循环经济,建设节约型社会,实施可持续发展战略的一项十分重要而紧迫的任务.

废旧电器如何回收?

欧盟两项电子电器环保指令的启动敲响了一记警钟,如果我国再不出台相关法律,欧盟就将关闭我国自有品牌家电的出口之门。

北京回收处理项目试点年内启动

日前，国家发展和改革委员会环境与资源综合利用处处长黄倩透露，中国华星集团公司正计划在北京建立废旧家电及电子产品回收处理试点工程，目前，该工程已进入选址阶段、预计今年会启动。

废旧家用电器资源化研究进展

自1999年开始,中国家用电器研究院废旧家用电器资源化研究组已经多次参与废旧家用电器回收与利用的研究,以及相关管理办法制定工作,2003年该研究组又得到了中国工程院2002年度咨询项目《废旧机电产品资源化》的资助。废旧家用电器资源化研究组提出了一些富有参考价值的观点,在此与业内人士共享。

电子废件回收任重而道远

近一段时间，电子废件突然成为各界倍加关注的焦点之一．从政府到厂商，从平民到媒体，无不把这个话题挂在嘴边。他们纷纷以环保大事为己任，在被土作坊“野炼”电子废件搞得黑水横流、乌烟瘴气的广东贵屿和浙江台州的画面前．或义愤填膺，或捶胸顿足，或仰天长叹，或奔走呼号，忙得不亦乐乎。

废旧大联盟的梦想

与去年9月酝酿成立公司实体时相比，如今的中国废旧电子电器回收联盟（以下简称废旧大联盟）可“像样多了”——中欧回收平台有限公司已于去年11月在德国注册成立。“今年初，我们也听到《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》很有可能正式出台的消息，专门在北京成立了代表处，准备利用国外先进的回收管理经验在中国开展有关业务。”中国家用电器研究院办公室副主任梅晓春说。然而，现实似乎还是让废旧大联盟失望了。

家用电器回收再利用技术标准的探讨

1、国内外回收技术标准的对比针对家用电器的回收再利用，最早实施标准的是欧盟，欧盟于2003年即通过了《关于报废电子电气设备指令》（wEEE指令），日本也相继出台了《家用电器回收法》（HARL）。中国在2009年颁布了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》，于2011年1月1日实施。现在就欧盟的wEEE和中国的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》（下称《管理条例》）进行简单的对比。经过对比可以发现，两者最大的区别在于中国的《管理条例》注重的是有毒有害物质的告知义务，并没有对回收再利用的指标进行限制，

欧盟指令着眼环保

欧盟《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质的第2002/95/EC号指令》(RoSH指令)于2003年2月13日发布,并于2006年7月1日实施。RoSH指令对电子电气设备中铅、汞、镉、六价铬、聚溴联苯和聚溴二苯醚六种有害物质的最大容许限量做出了规定,广泛覆盖了各种电子电气产品及相关原材料。此外,欧盟《废弃电气电子设备指令》(WEEE指令)于2003年2月13日发布,并在2005年8月13日实施。WEEE指令要求从产品设计开始就考虑环保要求,按特殊处理程序处理废弃电气电子设备,并对处理程序和方法提出了技术要求等等。两大指令的相关动态一直为我国密切关注,为了减少电子垃圾对环境的破坏,我国在2004年8月通过了《废弃家电与电子产品污染防治技术政策》,在2007年3月1日施行了《电子信息产品污染控制管理办法》;《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》亦将于2007年出台。欧盟指令的实施对全球相关行业和产业的影响很大,我国企业需要通过政府部门、行业协会以及企业之间的互信协作,通过学习,提高产品质量,大力推进标准化战略,加强认证工作,提高应对国外技术壁垒的信心和能力。

废旧家电管理条例即将颁布

国家发改委会同有关部门起草的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》（征求意见稿）已通过审查阶段，即将由国家发改委正式公布。即将颁布的管理条例中规定，家电生产企业应该采用有利于回收和再利用的材料生产家电，

首部电子垃圾治理条例有望下半年出台

国家发改委环资司有关人士称，下半年，国家第一部关于电子垃圾治理的法规《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》有望出台。

欧盟环保指令影响我国电器等产品出口亟待国内相关法规出台

从2005年8月13日起,我国有10类机电产品在出口欧盟时将被额外征收一笔回收费用,该笔费用将用于欧盟回收电子垃圾。有关人士估计,这次征收的电子垃圾费用的幅度在1-20欧元,部分大型家电回收费用则更高。然而,我国大部分企业并没有出台相应的对策,继遭受了美国在彩电领域的反倾销打击后,欧盟这一新的“环保壁垒”无疑给企业带来了新的难题。

电子垃圾立法未定 模式探索仍咫尺天涯

家电行业向来言必称“保修”，却从来不说“回收”，但这样的状况也许在目前刚刚公布的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例(征求意见稿)》实施之后，就不能那样习以为常了。