对廉政保证金制度的质疑

早在一百多年前,英国著名的历史学家阿克顿就曾鲜明地指出:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”人类历史的发展无数次证明了这一点,只要权力得不到有效的控制,腐败就会像梦魇一样永远地存在于政治生活中,甚至会像瘟疫一样在全社会范围内蔓延。即便是在21世纪的今天,在民主和自由已成为普遍共识的今天,人类依然无法铲除和根治腐败,腐败因此成为困扰世界各国政府的共同难题,而对于身处转轨时期的中国政府而言同样未能幸免。正是在这样一种背景下,2000年以来,部分地方政府(主要有南京、杭州、深圳等)开始尝试引入廉政保证金制度,以期到达控制腐败,倡导廉政的目的。但是,廉政保证金制度一开始就遭到了种种质疑与挑战,受到了来自社会各界的批评与非议。本文对廉政保证金制度的成因和内在缺陷作了理性分析,对推进廉政建设的几点建议也切合实际。

应积极稳妥地推行廉政保证金制度

廉政保证金制度,是一种以年金方式提取一定数额的资金准备,通过累积效应增加腐败成本,约束和激励公职人员廉洁奉公的保廉机制.近来,一些地方和部门相继传出进行廉政保证金试点的消息,引发了一场关于廉政保证金制度的大讨论.当前,社会上对廉政保证金制度有着多种不同看法和争议.对此,本人认为,廉政保证金的思路是符合现代行政管理和民主政治理念的,它作为一种经济反腐手段,在加大腐败的经济成本、遏制公务员腐败上应是有所作为的.

廉政保证金制度的理性分析与反思

作为地方政府推进廉政建设的新举措,廉政保证金制度的出台实非偶然,现行监督机制的缺陷、政府治理腐败理念的转变以及政府自利性是这一制度的主要成因。但是,廉政保证金制度是在不完善的制度设计下贸然推行的,实践中将不可避免地引发和带来相关问题并集中体现在:廉政保证金的资金来源、廉政保证金制度的可操作性和预期成效以及廉政保证金制度与公务员角色的冲突。而廉政建设的根本出路在于完善现行的监管机制、加强公务员队伍的建设并积极推进行政体制改革。

探寻反腐新利器——浏阳市首创廉政保证金制度

近年来,随着腐败案犯由政治犯罪向经济巨贪的转变,传统的反腐方式已难以适应新形势的要求.如何运用经济学原理提高反腐效能,已成为贯彻十六届四中全会精神、切实解决"前腐后继"突出问题的一项重大课题.为破解这一课题,浏阳市首创了廉政保证金制度,有效促进了党风廉政建设和反腐败工作.2002年1月,浏阳市纪委、监察局作为湖南省县(市)惟一代表,被中纪委评为"全国纪检监察系统先进集体".

廉政保证金制度的博弈分析

为遏制腐败,我国一些地方和单位采用了“廉政保证金制度”。在博弈分析中,国家公职人员和政府为博弈方,分析结果表明:采用廉政保证金制度既能降低个人腐败的概率,又能提高政府监管有力的概率,对遏制腐败具有双重作用;结合我国实际情况,目前的廉政保证金制度对遏制腐败的作用是很小的。

廉政保证金制度及其合理性的经济学分析

我国一些地方试行的公务员廉政保证金制度,是一种新的防止腐败的制度规定。文章对廉政保证金制度的概念、廉政保证金来源、我国的实践案例等进行了论述,并从经济学角度对其合理性问题进行分析。

新制度经济学视角下廉政保证金制度研究

伴随着中国政治经济体制改革向纵深处稳步推进,各级党委都加大了反腐倡廉工作力度,在此过程中,中国部分地方政府在参考新加坡、香港等国家和地区治理腐败成功经验的基础上推行了廉政保证金制度,以期通过经济反腐的方式控制腐败、倡导廉政。在了解中国廉政保证金制度内涵及其历史嬗变过程的基础上,借鉴新制度经济学的基本假设和相关理论,分析推行廉政保证金制度的必要性及功能,指出中国既有廉政保证金制度存在的问题并提出相应的策略建议。

廉政保证金制度反腐效果的有效性和有限性

我国个别地方政府借鉴新加坡和香港地区在预防腐败上的成功经验试行了廉政保证金制度,尝试运用"经济治腐"的理念来实现廉政建设的目标。但在政策推进过程中,廉政保证金制度备受争议。从制度经济学分析视角出发,可以更好地理解廉政保证金在反腐上的有效性和有限性。廉政保证金的激励约束机制决定了其在反腐上的有效性,但法理上的冲突导致了其在反腐上的局限性。需要完善廉政保证金的制度设计,规范制度运行机制,确保制度的合法性和合理性。同时,也要做好配套制度建设,提高廉政保证金在反腐上的有效性。

廉政保证金嵌入公务员养老金中的制度设计

在我国试行廉政保证金制度的地方政府越来越多,但在试行的过程中,其合理性、有效性和合法性遭受到人们诸多质疑,继续推行陷入了进退两难的困局之中。破解廉政保证金制度推行困局的策略,是将廉政保证金嵌入公务员养老金中进行顶层制度设计,该制度设计的思路是将公务员廉政保证金转变成公务员职业年金。该思路可以化解人们对廉政保证金的诸多质疑,破解其进一步推行的困局,并且可以使我国并轨改革后的公务员养老金制度既具有养老保险的功能又具有预防腐败的功效。

廉政保证金:一道防腐倡廉的篱笆墙

防腐倡廉与时俱进,廉政保证金闪亮登场.经济学上有一种"机会成本"的说法,即做某件事,就意味着要放弃另一件事,那么另一件事的潜在价值就是"机会成本","机会成本"越大,意味着获利越少或者说风险越高.从理性的角度考虑,人们是不会做得不偿失的事情的.在市场经济条件下,经济利益是调整人们行为的最重要的措施.廉政保证金制度注入了经济风险机制,缴纳廉政保证金后,加大了腐败的机会成本,在一定程度上遏制了腐败的滋生.从发展的眼光来看,随着公务员的不断加薪,直至逐步达到高薪的时候,这个制度就会体现经济利益对腐败产生的重大的制约作用.廉政保证金制度从经济利益上防止腐败,是一件有意义的事情.

强化理论视角下廉政保证金扣除标准对公务员廉政的影响

公务员是我国公共部门的形象代言人,作为公共权力的行使者,公务员的廉政与否直接关系到政府的形象。为了尽量减少乃至避免公务员寻租腐败现象的发生,我国不少地方政府效仿新加坡和香港,对公务员实施廉政保证金制度,这种以经济手段来遏制腐败的制度在一定程度上起到了积极效果。一方面,通过廉政保证金中政府交纳的配套资金对公务员实施奖励,即正强化,鼓励公务员保持廉政勤政;另一方面,通过扣除廉政保证金,对公务员实施惩处,即负强化,减少公务员寻租行为的发生。为了有效的发挥廉政保证金的约束作用,合理设定廉政保证金的扣除比例起着重要作用。

廉政保证金的可行性初探

本文运用公共选择理论中的寻租理论以及经济人假设 ,从政治学和经济学的双重角度来揭示腐败现象产生的现实经济根源。针对我国现阶段市场经济转型过程中的实际 。

“廉政保证金”引发的思考 “廉政保证金”好

据报载,湖南省浏阳市今年开始在其人事局、财政局、地税局、工商局等11个部门推行'廉政保证金'制度,并计划3年内在所有党政机关全面推开。'廉政保证金'由个人和集体两部分组成。个人部分按本人当月基本工资的5%缴纳,集体部分由单位按个人部分的两倍缴纳。加入廉政保证金制度体系的个人每人设立一个廉政账户,实行专户储存。有评论认为,此举缺乏法律依据。我倒觉得,这样的思路是符合现代行政管理和民主政治理念的,值得肯定。当然,具体的制度设计方案,应该科学、合理、有效、操作性强。而正是在这些方面,浏阳市的做法,我觉得尚有许多值得完善的地方。一项新制度的设计,它必须是科学的,符合社会客观规律。从唯物主义的原理出发,我们知道,人都是社会的人,趋利避害是其本能表现。

经济反腐新思维:从廉政保证金到廉政年金

21世纪初,我国地方政府在经济反腐思维下探索廉政保证金制度,具有一定的创新性,但由于当时改革时机不太成熟,配套措施不够完善,制度不够规范,缺乏顶层设计,廉政保证金注定是经济反腐探索的"中间产品"。通过养老金处罚立法,各国各地区把廉洁、勤政这一公共部门职业伦理融入公务员薪酬和福利制度形成的廉政年金制度,更具普遍性。从顶层设计的角度思考,廉政年金制度较合理地回答了"公务员养老金比企业高是不是合理"这一多年来困扰我国养老金改革的问题。

廉政保证金制度可行否

今年省两会期间,有政协委员提出在浙江实行"廉政保证金制度"的议案,建议由政府与国家公务员签订"廉政保险合约",定期按公务员工资的一定比例转为廉政保证金并设立专户存储,只要公务员在任内不发生腐败或因失职渎职给国家造成重大经济损失,在其退休后才能领取这笔数额可观的廉政保证金.

廉政保证金制度的有效性分析

廉政保证金制度作为“经济反腐”的举措之一，在国际上由来已久。早期的一些学术研究证明，雇主通过薪酬机制的设计可以减少工人的偷懒行为，从而最小化其单位有效劳动的成本（Becker、Gary and Stigler，1974；Jovanovic and Boyan，1979；Akerlof and Katz，1987）。邢春冰；（2005）分析了薪酬机制的设计对公务员违纪行为的影响，证明了廉政保证金制度可以在一定程度上防止公务员违纪行为的发生而并非变相加工资。其它一些相关的研究也支持了这一结论（如屈颖等，2005）。廉政保证金制度在新加坡、香港等国家和地区的成功实践则为廉政保证金制度的实行提供了最直接的证据支持。

我国廉政保证金制度实施的制度环境浅析

当前在我国廉政建设过程中,一些地方政府和行政单位仿效香港、新加坡等地区和国家治理腐败的成功做法而推行廉政保证金制度,在我国社会引起了广泛关注的同时也引起了很大的争议。廉政保证金廉政作用机制就是这一制度发生作用的形式,这一机制的发生过程可以分为三个阶段:廉政保证金的形成过程、判断公务员履职是否廉洁的过程和诱导公务员作出选择的过程。分别把我国廉政保证金制度作用机制三个阶段的制度环境与香港、新加坡等地区和国家的进行比较分析,可以看出廉政建设的关键在于制度环境的不断完善。首先建立行政人员的自律机制;其次建立对行政人员有关越轨行为的惩戒机制;再次建立有关的防范机制;最后是建立相应的保障机制。

贵州:廉政保证金制度

贵州省余庆县在反腐倡廉中，对全县副科以上干部实行廉政保证金制度，即所有副科以上干部每年按标准缴纳相应比例的钱，财政补贴点钱，存入“个人廉政专户”，在任期内因贪污受贿、参与赌博、工作严重失职渎职等受到处罚的，要视情况扣除保证金，勤政廉政没违法违纪者可全额提取保证金。