对廉政保证金制度的质疑

早在一百多年前,英国著名的历史学家阿克顿就曾鲜明地指出:“权力导致腐败,绝对的权力导致绝对的腐败。”人类历史的发展无数次证明了这一点,只要权力得不到有效的控制,腐败就会像梦魇一样永远地存在于政治生活中,甚至会像瘟疫一样在全社会范围内蔓延。即便是在21世纪的今天,在民主和自由已成为普遍共识的今天,人类依然无法铲除和根治腐败,腐败因此成为困扰世界各国政府的共同难题,而对于身处转轨时期的中国政府而言同样未能幸免。正是在这样一种背景下,2000年以来,部分地方政府(主要有南京、杭州、深圳等)开始尝试引入廉政保证金制度,以期到达控制腐败,倡导廉政的目的。但是,廉政保证金制度一开始就遭到了种种质疑与挑战,受到了来自社会各界的批评与非议。本文对廉政保证金制度的成因和内在缺陷作了理性分析,对推进廉政建设的几点建议也切合实际。

应积极稳妥地推行廉政保证金制度

廉政保证金制度,是一种以年金方式提取一定数额的资金准备,通过累积效应增加腐败成本,约束和激励公职人员廉洁奉公的保廉机制.近来,一些地方和部门相继传出进行廉政保证金试点的消息,引发了一场关于廉政保证金制度的大讨论.当前,社会上对廉政保证金制度有着多种不同看法和争议.对此,本人认为,廉政保证金的思路是符合现代行政管理和民主政治理念的,它作为一种经济反腐手段,在加大腐败的经济成本、遏制公务员腐败上应是有所作为的.

探寻反腐新利器——浏阳市首创廉政保证金制度

近年来,随着腐败案犯由政治犯罪向经济巨贪的转变,传统的反腐方式已难以适应新形势的要求.如何运用经济学原理提高反腐效能,已成为贯彻十六届四中全会精神、切实解决"前腐后继"突出问题的一项重大课题.为破解这一课题,浏阳市首创了廉政保证金制度,有效促进了党风廉政建设和反腐败工作.2002年1月,浏阳市纪委、监察局作为湖南省县(市)惟一代表,被中纪委评为"全国纪检监察系统先进集体".

廉政保证金制度的理性分析与反思

作为地方政府推进廉政建设的新举措,廉政保证金制度的出台实非偶然,现行监督机制的缺陷、政府治理腐败理念的转变以及政府自利性是这一制度的主要成因。但是,廉政保证金制度是在不完善的制度设计下贸然推行的,实践中将不可避免地引发和带来相关问题并集中体现在:廉政保证金的资金来源、廉政保证金制度的可操作性和预期成效以及廉政保证金制度与公务员角色的冲突。而廉政建设的根本出路在于完善现行的监管机制、加强公务员队伍的建设并积极推进行政体制改革。

廉政保证金制度的博弈分析

为遏制腐败,我国一些地方和单位采用了“廉政保证金制度”。在博弈分析中,国家公职人员和政府为博弈方,分析结果表明:采用廉政保证金制度既能降低个人腐败的概率,又能提高政府监管有力的概率,对遏制腐败具有双重作用;结合我国实际情况,目前的廉政保证金制度对遏制腐败的作用是很小的。

廉政保证金制度的有效性分析

廉政保证金制度作为“经济反腐”的举措之一，在国际上由来已久。早期的一些学术研究证明，雇主通过薪酬机制的设计可以减少工人的偷懒行为，从而最小化其单位有效劳动的成本（Becker、Gary and Stigler，1974；Jovanovic and Boyan，1979；Akerlof and Katz，1987）。邢春冰；（2005）分析了薪酬机制的设计对公务员违纪行为的影响，证明了廉政保证金制度可以在一定程度上防止公务员违纪行为的发生而并非变相加工资。其它一些相关的研究也支持了这一结论（如屈颖等，2005）。廉政保证金制度在新加坡、香港等国家和地区的成功实践则为廉政保证金制度的实行提供了最直接的证据支持。

廉政保证金制度可行否

今年省两会期间,有政协委员提出在浙江实行"廉政保证金制度"的议案,建议由政府与国家公务员签订"廉政保险合约",定期按公务员工资的一定比例转为廉政保证金并设立专户存储,只要公务员在任内不发生腐败或因失职渎职给国家造成重大经济损失,在其退休后才能领取这笔数额可观的廉政保证金.

我国廉政保证金制度实施的制度环境浅析

当前在我国廉政建设过程中,一些地方政府和行政单位仿效香港、新加坡等地区和国家治理腐败的成功做法而推行廉政保证金制度,在我国社会引起了广泛关注的同时也引起了很大的争议。廉政保证金廉政作用机制就是这一制度发生作用的形式,这一机制的发生过程可以分为三个阶段:廉政保证金的形成过程、判断公务员履职是否廉洁的过程和诱导公务员作出选择的过程。分别把我国廉政保证金制度作用机制三个阶段的制度环境与香港、新加坡等地区和国家的进行比较分析,可以看出廉政建设的关键在于制度环境的不断完善。首先建立行政人员的自律机制;其次建立对行政人员有关越轨行为的惩戒机制;再次建立有关的防范机制;最后是建立相应的保障机制。

贵州:廉政保证金制度

贵州省余庆县在反腐倡廉中，对全县副科以上干部实行廉政保证金制度，即所有副科以上干部每年按标准缴纳相应比例的钱，财政补贴点钱，存入“个人廉政专户”，在任期内因贪污受贿、参与赌博、工作严重失职渎职等受到处罚的，要视情况扣除保证金，勤政廉政没违法违纪者可全额提取保证金。

湖南省浏阳市：实行廉政保证金制度成果斐然

近年来，为适应新时期反腐要求，湖南省浏阳市认真贯彻十六届四中全会精神，借鉴新加坡等国际反腐理念，运用经济的杠杆作用，首创廉政保证金制度，有效促进了党风廉政建设和各项工作的开展。

廉政保证金制度的谎言

在一个民主与法治成熟的国家,不太可能实行官员高薪制,因为政治家面对选民是不太敢说出这句话的,高薪制法案也不太可能在议会通过。

浦口区泰山街道：实行全员廉政保证金制度

为加强党风廉政建设,增强全体机关干部法纪观念和廉洁自律意识,进一步提高遵纪守法的自觉性,保证党风廉政建设责任制全面得到落实．泰山街道在机关全体工作人员中实施党风廉政保证金制度。一是明确指导思想。以十七届四中全会、中纪委五次全会精神为指导，加大从源头上治理腐败的力度．

“经济学治腐”,路该怎么走?——洋浦法院试水勤政廉政保证金制度的调查报告

为了保证公务员在行使公共权力的士寸稗中不滥用权力，保持廉洁性，许多国家和地区都在积极探索建立防止公务员腐败的方法和机制，采取种种措施如制定优厚的薪俸制度、公积金制度、养老金制度等来激励公务员忠于职守、勤政廉政。

廉政保证金：下属不廉和领导钱

我局在中层以上领导干部中实施《廉政保证金制度》，下属受到党纪政纪处分，上司也将受到经济处罚，以制度进一步杜绝腐败。

“廉政保证金”引发的思考 “廉政保证金”好

据报载,湖南省浏阳市今年开始在其人事局、财政局、地税局、工商局等11个部门推行'廉政保证金'制度,并计划3年内在所有党政机关全面推开。'廉政保证金'由个人和集体两部分组成。个人部分按本人当月基本工资的5%缴纳,集体部分由单位按个人部分的两倍缴纳。加入廉政保证金制度体系的个人每人设立一个廉政账户,实行专户储存。有评论认为,此举缺乏法律依据。我倒觉得,这样的思路是符合现代行政管理和民主政治理念的,值得肯定。当然,具体的制度设计方案,应该科学、合理、有效、操作性强。而正是在这些方面,浏阳市的做法,我觉得尚有许多值得完善的地方。一项新制度的设计,它必须是科学的,符合社会客观规律。从唯物主义的原理出发,我们知道,人都是社会的人,趋利避害是其本能表现。

我国廉政公积金制度的推行举措

廉政公积金制度也称公务员公积金制度或廉政保证金制度，是对公务员履行廉政、勤政责任的一种经济奖惩制度。廉政公积金制度始于香港和新加坡，是一种新型的防腐措施，近年来我国已有湖南、北京、江苏、陕四、山东、浙江、广东等省市的政府部门住试行廉政公积金制度。

人民法院实施党风廉政风险保证金制度调查

一、缘起：反思“三个不到位”，催生廉政保证金制度 2002年1月，海南省澄迈县人民法院新一届班子对该院的队伍状况来了一次全面“摸底”，发现该院部分干警明显缺乏敬业精神，作风不实，甚至个别审判人员在办案过程中还存在吃、拿、卡、要等严重问题。

三亚：实行“三金”制度规范工程建设项目招投标行为

日前，经海南省三亚市政府常务会议审议决定，在工程建设项目中实行投标保证金制度、廉政保证金制度和履约保证金制度（简称“三金”制度）。