来自香港廉政公署(ICAC)的启迪

通过介绍香港廉政公署(ICAC)反腐反贪的制度和策略,深入分析了其中的合理成分和值得借鉴的经验,在总结对比内地卫生医疗单位目前正在进行的反商业贿赂活动的基础上,提出了新的改进建议.

香港特区廉政公署为何监督私营机构人员?

香港特区廉政公署的监督对象除了公职人员,还包括私营机构人员。其制度逻辑是:私营机构腐败与公权力腐败有深刻关联,且对市场公平和有序造成重大威胁,应当纳入反腐范围。廉政公署在打击公职人员腐败的同时一并打击私营机构人员腐败,具备组织成本优势。尤其是在有效遏制香港公权力系统的集团式腐败后,廉政公署有足够精力与资源投入对私营机构的反腐。而廉政公署对私领域可能的不当干预,也因相应的法治设计而被有效抑制。最终,廉政公署监督私营机构人员这一制度获得香港社会认可。这一经验表明,专职反腐机构的监督范围不必局限于公职人员,但需要相应的社会条件与制度设计。

香港廉政公署(ICAC)今昔

在香港回归祖国之前,廉政公署(Independent Commission AgainstCorruption)是香港总督特派廉政专员公署的简称,成立于1974年2月,直属于港督(British Hong Kong Governor),是一个独立的反贪污贿赂的机构,它与行政事务申诉专员公署及核数署(Commission of Audit,现改为审计署)一起构成香港监察系统的核心。廉政公署只对港督一人负责,只有港督一人有权向它发号施令。

香港廉政公署研究

廉政公署透过“三管齐下”的反贪策略,即调查、防贪和教育的方式,成功地为香港缔造出一个比较廉洁的社会,亦令香港于国际间赢得高度的评价。以廉政公署成立前后香港社会之分析为视角,透视廉署之结构、功能与特点,借鉴其成功的反贪经验,对我们当前的廉政建设具有重要的意义。

廉政公署专业化建设经验与启示

专业是反腐败机构有效履职的重要条件之一。香港廉政公署反腐队伍的高度专业化主要得益于其基于“专业本位”理念的一套人事管理制度。第一,廉署多达四分之三的人员都隶属专业序列。第二,廉署内设机构依职能而设置。第三,人员招聘与晋升注重专业能力评价与考核。第四,建立分类又分级的专业培训制度。第五,实行与专业职级序列挂钩的薪酬制度。第六,授予专业人员应有的专业权限。内地建立国家监察官制度是国家监察体制改革的一项重要内容,应积极借鉴廉署经验,以切实促进监察官专业化发展。

政治精英眼中的廉政公署——基于香港区议员的调查

在治理腐败过程中,腐败治理机构作为重要的制度载体,其能否有效地执行和落实,有赖于民众的观念支持。个人观念的改变是通过接受制度的象征性资源来获得,而非直接感知到抽象的制度本身。民众对于制度的评价实际反映的是其观念的变化。因此,重视民众的评价,重视民众评价背后的观念变化,对于维持腐败治理的制度化、持续化具有重要意义。研究试图通过一手调查数据来描述香港区议员,如何看待其专业反腐机构廉政公署(ICAC)的。研究发现,香港区议员对于廉政公署(ICAC)的执法有效性评价高于独立性评价;但其观感受年龄和政党派别的影响较为显著;与此同时,区议员对于廉政公署的评价呈现分化态势。对于数据的深入分析表明,在腐败治理过程中,重视主观测量,不仅需要着眼于社会民众的整体观感,而且还需要重视政治精英的观念、态度等主观感受,因为他们对民众的观念发挥着重要的影响,进而能够间接影响到腐败制度的执行与落实。

香港廉政公署的组织法分析——兼论对内地廉政机构组织法制发展的启示

香港清廉的政务环境和清明的市场环境得到世界范围的由衷赞许,其中廉政公署的作用是一个重要的直接因素。而廉政公署在机构设置和职权配置方面具有的独立性、反腐权力行使的集中性、职能的广泛性等是其得以有效发挥预期功能的重要基础和根本保障。由此更加映现出我国内地的反腐败体制和机制层面上存在的政治权威和法定职权之间的矛盾、分散机构和集中效能之间的矛盾、党政主导和法律监督之间的矛盾,因此适当借鉴香港廉政公署在其组织法制方面的科学成分和运行机理,对于我国内地深化反腐败斗争、建立健全预防和查处并重的腐败治理机制具有一定的参考价值。

德育先驱:香港廉政公署基于青少年的廉洁教育

香港廉政公署不仅负责打击贪腐,还对香港市民进行廉洁教育,其中青少年的廉洁教育是其重要内容。廉政公署的社区关系处专门负责培育社会伦理道德。多年来,香港廉政公署通过学校推进德育计划,普及法治等核心价值观。学校课堂、课外活动、学生家长、教师的参考资料等都成为推进廉洁教育的重要场域。香港的小学生和中学生是青少年廉洁教育的主要对象,反腐败、正义、诚信、金钱观、守法、权利意识等各个方面都是对中小学生进行德育的重要目标。评估结果显示,大部分人对于香港青少年廉洁教育都给予了正面评价。

关于香港廉政公署的反腐败教育战略

为了有效地反腐败,香港廉政公署在成立之初就制定了执行、预防和教育"三管齐下"的战略,而教育在其中发挥着基础性作用。香港廉政公署反腐败教育的具体内容包括:宣传廉政公署的反腐败职能,提高社会民众关于反腐败的知识,动员社会民众参与反腐败,通过营造社会大环境增加腐败者的成本。香港廉政公署通过实施反腐败教育战略取得了良好的效果:社会民众对腐败有了基本认识,对腐败的容忍度日益降低,支持反腐败的大众文化初步形成。香港廉政公署反腐败教育战略,为我国的反腐败教育工作提供了有益借鉴。

国家机构现代化视角下之监察体制改革——以香港廉政公署为借鉴

近年来,内地监察体制改革的过程中面临着组织建制的有效性以及对组织机构的制约等关键问题。一方面,香港廉政公署的组织建制实现曾为很多国家的反贪腐机制提供了可参考的模式;另一方面,廉政公署权力的扩张性行使也引发公众对其权力监督的关注。廉政公署的监督机制可以分为委员会监督、立法会监督、行政监督和司法监督等多种类型,各机制之间互相配合、协调,对廉政公署权力行使起到了有效的制衡。廉政公署的运行经验以及多层次、多主体的联动监督机制对内地监察体制改革具有一定的借鉴意义。

我国内地反贪局运行的法律制度思考——通过分析香港廉政公署的制度运行特点展开

香港廉政公署的制度设计和机构设置的法治性、适合性和有效性,使其在反腐败犯罪中取得了明显效果;而我国内地反贪局的法律制度及其运行存在着独立性、透明性、制约性和权威性等方面的不足,使其作用的发挥未能达到人们预期的期望。因此,提升我国内地反贪局的独立地位、加强反贪工作运行的法治化、重视民众的参与,是我国反腐败犯罪的制度基础。

澳门地区廉政公署与内地监察委员会比较研究——兼论粤港澳大湾区背景下的廉政协同合作

澳门廉政公署是负责澳门特区反腐倡廉的机构,内地的监察委员会是国家监察体制改革的产物,后者将内地反贪腐资源全面整合,行使国家监察权。在粤港澳大湾区建设背景下,两地廉政机关应加强廉政协同合作,共同打击贪污贿赂犯罪。本文从廉政公署与监察委员会的性质、职能、运作、监督制约等方面进行比较研究,以便为更有效地打击跨境贪腐、搭建畅通的合作桥梁提出对策建议。

论香港廉政公署咨询委员会之监督职能

咨询委员会是香港廉政公署监察与制衡体系中的重要组成部分,因在维护公众对廉政公署的信心方面发挥的重要作用而在廉政公署监督体系中具有独特的地位。由社会人士组成的咨询委员会承担监督廉政公署的职能既有历史的原因,也是现实的需要。廉署咨询委员会以维护公众信心为核心调整监督重点,在充分发挥咨询参谋、桥梁纽带、舆论引导作用的基础之上,令非强制性的监督得以落到实处。借鉴香港廉政公署咨询委员会之经验,国家监察委特约监察员工作中应注重维护公众信心,协同发挥特约监察员监督、咨询、联结、引导的多元功能,以技术性的咨询、联结、引导功能促进监督功能的实现。可将特约监察员划分成若干功能小组,根据各功能小组的需要选拔具备公信力、专业性及代表性的公信人士担任小组委员,有利于强化特约监察员对监察机关的监督,防止“灯下黑”。

香港廉政公署对内地国家监察体制改革试点的若干启示

国家监察体制改革试点正在进行中,有必要在借鉴香港廉政公署成熟经验的做法上,保持监察委员会法律地位的独立性、完善制度设计和机构设置、进行适当的制约与监督,继续深入推进改革,推动国家治理体系和治理能力的现代化。

香港廉政公署反贪污贿赂运行机制及其启示

根据具有世界权威影响的国际反腐败组织“透明国际”按照多项清廉指数连年对世界160多个国家和地区进行的排名显乐．在廉政建设方面．香港堪称是亚洲乃至世界的楷模。香港之所以能够成为当今世界公认的最廉洁的地区之一，与香港廉政公署高效的反腐败运行机制是分不开的。学习并借鉴香港反腐败的经验．对于完善我国反腐败运行机制、有效遏制腐败现象，有着极其重要的意义。

中央巡视制度的优越性浅析——以香港廉政公署为例

十八大以来,全党紧密团结在以习近平为总书记的党中央周围,对腐败分子采取"不姑息、不纵容"的坚决态度,坚持"老虎"、"苍蝇"一起打,对腐败分子形成了高压态势,惩治腐败的力度空前,并取得十分显著的成效。通过对比中央巡视组与香港廉政公署的组织构成及运作方式可以看出,正是中央巡视组发挥其自身的优势,使其能够不辜负国家和人民的期望,成功地肩负起反腐的重任和使命。

廉政公署肃贪倡廉的经验与启示

香港经济的腾飞与廉政公署的廉洁、高效是密切相关的,廉政公署(ICAC)的成功之处在于其高度的独立性、三管齐下的措施、法律的保障以及其自身的高效廉洁。文章通过对香港廉政公署各部门的具体运作情况加以分析,以资借鉴廉署的成功经验,并为我国内地反腐败工作提出一些建议。

香港廉政公署反贪倡廉机制及其启示

香港特区经济的腾飞与持续稳定发展与其完善的反贪倡廉机制密切相关。在透明国际的研究报告中,香港的清廉指数在亚洲仅此于香港,为亚洲第二。香港反贪倡廉方面有其独到之处,其主要表现在惩戒、预防、教育三个环节的有机结合,学习并借鉴香港反腐败的经验,对于完善我国反腐败运行机制、有效遏制腐败现象,有着极为重要的现实意义。

香港廉政公署及其破获的重大案件

香港廉政公署是香港特别行政区全权独立处理一切反贪污的工作机构，其权力源自《廉政公署条例》，并接受市民和传媒的监察，廉政公署成立以来破获的几桩重大案件，说明它在香港社会发展中所起的重要作用。

香港廉政公署的特色评析

香港廉政公署自1974年成立以来,其严厉的反贪措施和雷厉风行的行动,令贪污受贿者闻风丧胆,为香港政治、经济、社会的发展和繁荣起了较大的促进和保障作用.可以说,香港廉政公署之所以在反贪工作上成绩显著,是与该机构的特色密不可分的.一、反贪机构的独立性香港开埠时,贪污之风盛行.60年代后期,贪污受贿行为无论在政府部门还是私人机构都大行其道,甚至警务部门都串通黑社会营私舞弊,不费吹灰之力即可坐地分赃.当时负责反贪任务的香港警察队反贪部在贪污风气的毒害下,其反贪行动也受到很大的牵制,收效甚微.为了改变这种局面,港英政府于1971年颁布实施《防止贿赂条例》,条例扩大了惩治范围,加重了刑罚,并赋予警方更大的权力去侦查贪污案件.1974年2月15日,又颁布了《港督特派廉政专员公署条例》并成立廉政公署,由它接替警察队承担肃贪任务.