廉洁年金制度的伦理逻辑和实践策略

廉洁年金制度一直备受社会争议,焦点主要集中于合法性、公平性以及有效性等问题,争议的实质是政府诚信危机的表现,其实践的障碍在于启动工作准备不足和政策空间不足。廉洁年金制度在行政伦理意义上是公务员廉洁从政的义务性要求与职业行为的价值性认同的统一,公务员廉洁从政有益于国家和社会发展,也应该享受到社会经济发展的成果。从职业发展角度出发,所有廉洁的劳动者都应得到社会的价值认可。廉洁年金并不等同于"高薪养廉"和"变相福利",它把公务员眼前利益转化为远期利益并以此廉政期权来约束公务员行为。推行廉洁年金制度,除了转变思想观念,还需要主体性、基础性、运行性和保障性多维机制的配合与支持,具体内容包括操作规范、财产公开、退出管理、诚信管理以及消除特权利益等。

论公务员廉洁年金制度的建构

从2002年湖南省浏阳市开始实行廉政保证金制度以来,此类制度一直争议不断。2013年底,国务院发展研究中心曾建议在中国建立廉洁年金制度,由此引来社会的广泛关注。廉洁年金本质上是对公务员秉持公共精神,为社会提供优质的公共服务的贡献予以价值上的认可。廉洁年金在体制设计上建立了激励公务员廉洁勤勉从政的长效机制,实现了公务员眼前利益与长远利益的均衡,符合成本——收益比较原则。但目前在中国建立廉洁年金制度还存在着法律支撑、思维逻辑、资金来源、制度配套、运行管理等方面的诸多障碍。面对这些障碍,中国构建公务员廉洁年金制度应当着力于增强资金来源合法性,寻求与公积金制度接轨,建立长效奖惩机制,加强资金运作管理,并使各项制度链接配套。

期望理论下中国公务员廉洁年金制度研究

廉洁年金制度在资金来源方面强调双向融资,在作用时效方面可以长效监督,在惩治腐败方面能够惩防并重,是一项防治腐败、激励公务员努力工作的重要措施。然而,廉洁年金制度的实施需要一系列的前提条件和制度保障。从期望理论的视角分析廉洁年金制度实施的必要性,并在此基础上提出中国公务员廉洁年金制度有效实施的前提条件,希望能够为公务员廉洁自律和相应的制度建设提供一些参考。

公职人员的廉洁年金制度缜思

建立与推行国家公职人员廉洁年金制度是健全我国惩治和预防腐败体系的创新性方案。近年来,廉洁年金制度虽然在转变政府反腐思路、警示公职人员及利益激励等方面具有积极意义,但还存在如缺乏法规依据、设计不够合理、实际作用有限等问题。为此,应当建立与完善公职人员财产申报制度、惩治腐败制度、贪腐监督制约机制等预防与惩治腐败的配套制度,为廉洁年金制度切实有效推行奠定基础。