以“1+9+2”模式延长义务教育年限的路径探析

文章首先阐述了实施"1+9+2"模式的可行性和必要性,即覆盖多个学段的过渡期,保证学生系统、完整地接受基础教育;兼顾学前教育和普通高中,平稳度过延长义务教育的过渡期;既解决了普惠问题,又为自由选择更优质的教育资源提供可能,其次阐述了实施"1+9+2"模式的相关制度设计,最后论述了现阶段条件限制下,实施"1+9+2"模式的隐忧。

延长九年义务教育年限:可能与可行?——基于近40年来文献的考察

延长义务教育年限是基础教育学制改革的核心问题。近40年来,国内学者聚焦延长九年义务教育年限的必要性、方向性、可行性、紧迫性、有效性、参照性等六个核心议题取得了一定的研究成果。从延长的可能性看,学术界目前关于九年义务教育年限延长主要提出“向上延”和“向下延”两种方案。但从延长的可行性看,延长义务教育年限是一个涉及经济、人口、文化、法律及社会对教育综合效益预期等多重因素的复杂问题,在教育经费测算、学龄人口规模和结构预测等方面尚存在进一步论证的空间。我国正迈入高质量发展阶段,延长义务教育年限有助于实现我国“人口红利”向“人力红利”的转型,要进一步聚焦研究目标深化基础理论研究、强化实证研究、拓展比较研究、加强跨学科研究,关注义务教育年限与学制改革中的学段划分、学段衔接、弹性学制等核心要素的关联,在已有研究基础上强化对延长义务教育年限的立法保障、实施方案和推进路径的研究。

中国延长义务教育年限的财政可行性分析

自1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施以来,中国实现了全面完成普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的战略任务,九年义务教育巩固率超过95%。然而,随着产业结构的转型和升级,对人力资本的需求也逐步提高,仅仅实行九年义务教育远远不够。结合一些地区学前教育和高中教育免费政策的实践以及国际经验,我们建议学前教育可实行分步走策略,即首先将学前一年教育纳入义务教育范围,在条件允许的条件下逐步将学前三年教育全部纳入义务教育;将高中三年教育一次性全部纳入义务教育范围。对延长义务教育年限进行的财政可行性分析表明,即便将学前教育和高中教育一次性全部纳入义务教育范围,财政上也是可承受的。

基于国际义务教育年限延长趋势观照我国义务教育发展

义务教育年限是一个国家教育发展水平乃至综合软实力的重要指标。通过梳理联合国教科文组织等教育与经济发展相关统计数据发现,目前国际义务教育年限以10年中位数为基准而不断延长,除经济因素外,地缘环境、人口规模、文化传统以及社会对教育综合效益预期、政府重视程度等其他因素也至关重要。我国当前义务教育年限处于国际后40%区间,为应对快速老龄化、人口出生率下降等现实难题,应尽早制定优先将学前教育纳入义务教育并分级分批逐步后延至高中阶段的可行规划。