我国现代医院管理制度的建制原则以及架构理念

基于多元视角,提出并阐述了推进公立医院管理治理能力现代化的基本原则,即"以人为本""系统与整体性""符合中国国情""尊重卫生事业发展客观规律"以及"理性创新"。在医改政策推动下,现代医院管理制度应该在政府、市场与经营者角色以及政治参与度层面进行治理理念创新,希望可为指引我国现代医院管理制度实践提供一定参考。

现代学校制度建设框架下的大学章程建制之思考

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010~2020年)》明确提出“高校应依法治校,依法制定大学章程”,这是大学走向依法治校的关键一步,也是实现现代大学制度创新的重点。而大学章程建制如何体现现代大学制度创新之精神,则是大学普遍关注但又极难破解的难题。大学章程如何反映内部治理结构、如何体现多元利益主体诉求、如何处理建制中的若干矛盾关系以及大学章程建制的理论基础与政策规范等问题,已成为当前中国大学章程建制过程中需要解决的重点。本研究基于对国家政策、治理理论以及实践基础的认识,主要从大学功能定位、程序规范以及建制原则等方面入手,对在现代大学制度建设框架下的大学章程建制的若干问题进行了初步思考,希望对我国当前大学章程的建制工作起到一定的促进与引导作用。

财政法和税法实质一体化的障碍及其突破

虽然学界一直有实质性整合财政法和税法的努力,但成效并不显著。该状况缘于二者实质维度的建制原则和形式维度的建制思路存在差异,在偏重自然法和偏重实证法之间各不相同,法律规制重心也不一致。制度逻辑的差异归因于财政法和税法对国民的假设在通常情况下是不同的,这也意味着,在二者对国民的假设趋同的场合,实质性整合二者是必要且可行的。由此出发,在最抽象的观念层面,以及地方财政的层面,应当打通财政法和税法。这种有限度的财税一体化对于制度设计至少有四项要求:一是从财政收支的关联性考量地方税种的择取;二是从财政支出的地方性推导地方税立法权的适当下划;三是基于以支定收的思路确定财政收入的妥适规模;四是基于收支一体的观念改善财政支出的结构。

完善行政组织法 加快建设法治政府

加强和完善行政组织法立法是实现法治政府的关键,它不仅有助于规范目前行政管理缺乏职权法定化的乱象,保证依法行政的实施,而且对于促进整个行政法治化、民主化、科学化的进程也有着不可替代的重要作用。要真正做到让政府"法定职责必须为、法无授权不可为",就必须完善行政组织法。

促进农业绿色发展的税制检视及补正

绿色发展是现代农业的目标之一。税收法律与政策工具在导引农业绿色生产方面存在针对性不强、协同性不足等问题;在创新农业绿色科技方面存在工具类型和性能开发使用不足、工具地域差异估量不够等问题;在推动农业绿色消费方面存在税制工具不健全、激励与约束功能不足等问题;这些皆亟待有效应对。若欲建构促进农业绿色发展的税制工具体系,宜坚持税收法定、量能课税、稽征经济的功能性标准,遵循简化税制要素、精选税制工具、打造透明税制与减少例外规定的效率性标准,最终在税法建制原则与结构性简化路线指引下,实现税收优惠等绿色农业激励工具的充分开发与组合适配,实现税收重课、基准税制等绿色农业约束工具的稳步探索与有序推进,进而为城乡统一税制奠基。

税法拟制条款的证成及反思

对于税法拟制的话题一直众说纷纭。之所以被各国税法所采用,是因为其背后既有现实需求的支撑,也有存在的合理性基础。在实践中,拟制性条款能扩大税基、简便征管、防止避税行为的产生,将税务机关从'大量行政'的困境中解脱出来。在理论上,税法拟制回应了征管便利之需求,是税收效率原则的具化,同时作为一种立法行为,其转换了税收之债的构成要件,构成了一种不可反驳之确定。但是,这种行为具有很强的扩张主义倾向,其内在的国库主义倾向应逐步向纳税人中心主义转变。税收效率原则并非是无远弗届的,应在程序上和实体上受到税收法定与量能课税的限制,并引导税法拟制向更能保护纳税人利益的民生税法方向发展。

台湾地区税制的检讨与展望

台湾地区税制按税捐高权分为"中央"与地方税,按税捐客体分为所得型、财产型与消费型。税收结构上以直接税为主,且近年来在"中央"与地方税收的划分比例有过度向"中央"倾斜的问题。税捐法的建制原则包括税捐法定主义、量能课税原则及稽征经济原则,在税捐立法、行政和司法实践中发挥重要作用。为因应时代变化,台湾地区对有关"两税合一"及不动产交易所得税法规则作了重大修订。