新增费“体检”报告——聚焦新增建设用地土地有偿使用费的差别化管理

新增建设用地土地有偿使用费自1999年开征以来,作为调节土地市场的重要经济杠杆,在促进存量建设用地利用、抑制新增建设用地盲目扩张、增加国有土地资产收益、推动农村土地整治、完善耕地保护制度建设等方面发挥了重要作用。当前,从实践看,新增费管理政策仍过于粗放,存在多种＂亚健康＂症状。实现新增费差别化管理,

新增建设用地土地有偿使用费的使用管理情况调研——以河南省为例

为加强和规范新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“新增费”）的使用管理，充分了解新增费项目的实施情况，2014年4月15日至9月30日，河南省财政厅组织对省国土资源厅及郑州、开封、洛阳等12个省辖市所属的13个县市进行了监督检查。

关于进一步加强新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理的通知

1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)颁布实施以来。

推进新增建设用地土地有偿使用费财政监管的思考

当前,我国土地违法行为呈现出量大面广、地方政府主导、形式手段多样化等特点,不仅扰乱了土地管理秩序,而且阻碍了宏观调控政策的落实。为贯彻落实《土地管理法》,实行最严格的耕地保护制度,强化对土地供应的宏观调控,财政部联手国土资源部、监察部、审计署重拳打击土地违法。鉴于此,本期刊发一组文章,围绕土地违法相关问题展开探讨。

两部门：新增建设用地土地有偿使用费管理办法出台

近日，财政部、国土资源部印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》（下称《办法》），对新增建设用地土地有偿使用费资金使用范围、预算管理、中央对地方新增费转移支付预算管理、监督检查等进行规范。

省财政下达2010年第一批新增建设用地土地有偿使用费2.9亿元

根据2010年上半年全省新增建设用地土地有偿使用费收入和2009年已分配资金情况，近日，省财政厅下达了2010年第一批新增建设用地土地有偿使用费资金2．9亿元，专项用于我省11个市的基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发等支出。中央专项资金将在到达后及时下达。

财政部、国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局： 为促进新增建设用地土地有偿使用费的科学、合理、有效使用，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益，财政部、国土资源部对2008年制定的〈中央分成新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法〉进行了修订。现将修订后的《新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。

新增建设用地土地有偿使用费征收范围之我见

为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，财政部、国土资源部根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，于1999年8月4日制发了《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》[财综字（1999）117号]，其中明确了新增建设用地土地有偿使用费的征收范围、标准、缴纳环节、分享级次和使用管理等方面的要求。但是，对各级政府土地利用总体规划圈内征用农村集体建设用地是否征收新增建设用地土地有偿使用费的事项不清晰，也未明确提及，各级政府在批次征用此类土地时都认为不是新增的建设用地，不需要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。新增建设用地土地有偿使用费是国家专项用于耕地开发的重要资金，是实现耕地总量动杰平衡的财力保证。

省财政厅预拨2011年新增建设用地土地有偿使用费3.92亿元

为切实加快预算支出进度,确保资金当年见效。根据2011年全省新增建设用地土地有偿使用费收入预算,近日,省财政厅预拨了2011年新增建设用地土地有偿使用费资金3.92亿元,专项用于我省11个市的基本农田建设和保护、土地整理和耕地开发等方面。

山东省财政厅 山东省国土资源厅关于印发《山东省新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的通知

各市财政局、国土资源局，各省财政直接管理县（市）财政局： 现将《山东省新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题和建议，请及时向省财政厅、省国土资源厅反馈。

山东省财政厅 山东省国土资源厅关于《山东省新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法》的补充通知

鲁财综[2017]34号 各市财政局、国土资源局，省财政直接管理县（市）财政局：为进一步规范和加强新增建设用地土地有偿使用费资金管理，根据《中华人民共和国预算法》和《财政部、国土资源部关于印发（新增建设用地土地有偿使用费资金管理办法〉的补充通知》（财建[2016]847号）规定。

关于广东省新增建设用地土地有偿使用费征收使用情况的调研报告

在深入开展土地市场治理整顿过程中，新增建设用地土地有偿使用费征收和使用情况被列为六项清理检查内容之一，全国各地的新增建设用地土地有偿使用费在征收和使用过程中暴露出一些问题，如：欠缴问题仍较突出、违规减免的情况比较普遍、用地审批和缴款程序不规范、入库和支出使用上存在问题等。为此，山西专员办赴广东检查组在对广东省新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地使用费）的征收使用情况进行了专项调研。

新增建设用地土地有偿使用费“十二查十二看”

新增建设用地土地有偿使用费是指国务院或者省级人民政府在批准农用地转让征用土地时，向取得出让等有偿使用方式的新增建设用地土地的县市人民政府收取的平均土地纯收益。为了加强和规范新增建设用地土地有偿使用费的财务管理，财政部组织部分专员办对新增建设用地土地有偿使用费收缴情况进行检查。这项检查是控制建设用地增量，保护耕地，维护农民利益的重要措施，

《关于省分成新增建设用地土地有偿使用费分配使用管理的通知》解读

经过为期大半年的调研商讨。在充分听取基层意见建议的基础上，经省政府同意，省财政厅、省国土资源厅结合贯彻落实财建[2007]84号文件精神，制定了《关于省分成新增建设用地土地有偿使用费分配使用管理的通知》（浙财综宇[2007]121号）（以下简称《通知》）并于近期下发，对省分成新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“土地有偿使用费”）分配使用管理的相关规定予以明确。

财政部 国土资源部关于调整部分地区新增建设用地土地有偿使用费征收等别的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国土资源厅（局），新疆生产建设兵团财务局、国土资源局：2002年，国家制定的新增建设用地土地有偿使用费征收等别。对于抑制建设用地快速增长发挥了积极作用。但是，随着各地经济社会的发展变化，部分地区新增建设用地土地有偿使用费征收等别已不尽合理。为保障新增建设用地土地有偿使用费的征收等别与各地实际情况相适应，决定对部分地区的新增建设用地土地有偿使用费征收等别进行调整，现就有关事宜通知如下：

规范新增建设用地土地有偿使用费征管的建议

一、新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地有偿使用费）征管工作存在的主要问题 1、土地审批方面存在的问题 （1）农用地转用数量超出国家计划，省级有关部门越权审批。1999年至2005年，国土资源部累计下达某省农用地转用（以下简称农转地）指标99803公顷，其中应由中央审批43893公顷，应由省级审批55910公顷。然而该省在此期间，实际利用农转地达102047．67公顷，不势。

财政部 国土资源部关于印发《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》的通知

各省、自治区、直辖市财政厅(局)、国土资源厅(局): 为加强和规范新增建设用地土地有偿使用费的财务管理,根据《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》(财综字[1999]117号)及预算管理的有关规定,我们制定了《新增建设用地土地有偿使用费财务管理暂行办法》。现印发给你们,请遵照执行。

新增建设用地土地有偿使用费收缴使用中存在的问题及对策

根据财政部《关于对新增建设用，地土地有偿使用费收缴情况进行专项检查的通知》精神，湖北专员办对G省1999-2003年收缴使用新增建设用地土地有偿使用费情况进行了专项检查和调研。从检查调研情况来看，目前新增建设用地土地有偿使用费收缴使用存在的问题较多，既有政策本身的原因，更有政策执行不到位所造成的问题，尤其是从中央到地方、从征收到监督管理还没有真正建立起一套健全完善的征收监督管理机制，这是问题形成的关键因素。