实施高标准农田建设后耕地质量等级和灌排能力的变化——以榆林市榆阳区为例

为研究实施高标准农田建设后耕地质量等级和灌排能力的变化,以陕西省榆林市榆阳区2020年高标准农田建设项目区为研究区域,对比实施高标准农田建设前后的耕地质量等级和灌排能力变化。结果表明:2020年总项目区平均耕地质量等级为8.49, 2021年高标准农田建成后项目区平均耕地质量等级为6.81,平均耕地质量等级提升了1.68个等级,提升率达到19.79%。六等地面积增加最多,增加了32.20%,九等地和十等地面积减少最低,分别减少了28.94%和28.43%。对比建设前后灌溉能力面积变化,2021年高标准农田建成后,总项目区灌溉能力为充分满足的耕地面积显著提升,增长55.68%;2021年高标准农田建成后,总项目区灌溉能力为基本满足的耕地面积显著降低,减少31.82%。对比建设前后排水能力面积变化,2021年高标准农田建成后,总项目区排水能力为充分满足的耕地面积显著提升,增长52.34%;2021年高标准农田建设后总项目区排水能力为基本满足的耕地面积显著降低,减少25.18%。

河北省建设占用耕地耕作层剥离再利用成效探索

通过对国内外耕作层剥离再利用状况及近5年河北省建设占用耕地情况与耕作层剥离再利用现状分析,总结河北省15个试点项目耕作层剥离再利用途径实施模式,研究建设占用耕地耕作层剥离再利用的组织管理、政策制度、剥离利用程序、技术要求、资金投入来源、考核奖惩机制等;积极探索利用社会资本进行市场化运作,使优质耕作层资源得到有效保护和充分利用。

关于推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作的通知(试行) 宁规划资源规〔2024〕9号

各区人民政府,江北新区管委会,市农业农村局、市生态环境局:根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地复垦条例》《江苏省土地管理条例》《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发〔2014〕18号)等关于耕地耕作层(以下简称耕作层)剥离再利用的有关规定,扎实落实《关于落实最严格耕地保护制度全面加强耕地用途管制的实施意见》(宁委办发〔2023〕35号)的相关要求,进一步推进我市建设占用耕作层剥离再利用工作,促进耕地数量、质量与生态“三位一体”保护。

建设占用耕地占补平衡指标间的冲突与融合

现有城乡建设用地利用中关于增减挂钩指标与计划指标的设计和实践,忽略了两类指标间的冲突。城市挂钩指标与计划指标双轨运行无法充分发挥统一市场配置资源的效率优势,应将增减挂钩建新区的建设用地指标与新增建设用地计划指标相统一,将增减挂钩拆旧区宅基地复垦增加的补充耕地指标与土地整治补充耕地计划指标相融合,在全国范围内形成统一的建设占用耕地占补平衡指标市场,提高建设占用耕地占补平衡的效率,降低城市化的成本。

广西耕地质量建设现状问题及对策建议

耕地是保障国家粮食安全的重要物质基础,提高耕地质量有助于推动“藏粮于地”战略的深入落实。在介绍2020年广西耕地构成情况和分析广西耕地产量比系数和指定作物土地利用的基础上,发现广西仍有部分区域存在土地利用率低、耕地生产作用无法得到充分发挥、耕地潜力急需提升等问题。为进一步促进广西的高标准农田建设,提高耕地质量,优化耕地质量与经济、生态之间的关系,提出建设高标准农田和耕地,深入落实“藏粮于地”战略;严守耕地保护红线,确保耕地保护和质量提升同步进行;优化耕地质量与经济、生态之间的关系等措施。

基于建设占用耕地表土剥离与利用的研究——以建阳区徐市经济开发区建设占用耕地为例

耕地表土剥离与再利用对贯彻落实耕地占补平衡、耕地质量改善、提升区域环境质量具有重要意义。以建阳区徐市经济开发区建设占用耕地为研究对象,通过对项目区土地利用现状及项目周边覆土区、耕作层土壤存储区规划情况进行分析,合理确定耕作层剥离范围,保证剥离耕作层土壤质量和数量,有效地利用耕作层土壤资源,提高耕地质量等别与新增粮食产能。

浅析建设占用耕地耕作层士壤剥离利用——以齐齐哈尔市铁锋区项目为例

一、齐齐哈尔市铁锋区项目建设占用耕地耕作层的基本概况,经统计,截止到2021年7月下旬齐齐哈尔市铁锋区涉及表土剥离项目共有4个。其中批次的项目1个,单独选址的项目1个,临时用地的项目2个。现已经开工建设项目3个,实施表土剥离项目3个,表土剥离工作完成验收1个。

基于PCA-MGWR的陕西省耕地-建设用地转型时空特征及驱动力分析

【目的】对陕西省耕地-建设用地转型时空特征及驱动力进行分析,以期为指导地区合理配置耕地资源,控制建设用地扩张规模提供参考。【方法】分析了陕西省2005—2010年、2010—2015年、2015—2020年三个时段耕地-建设用地转型的时空动态特征及影响因素,并运用PCA-MGWR模型揭示其驱动机制。【结果】研究发现,与2005—2010年相比,2015—2020年社会经济发展对耕地-建设用地转型的影响减弱,但建设占用耕地面积仍居高不下;农业因素对耕地-建设用地转型的影响体现在农业科技的进步和农业生产条件的改进,刺激劳动者生活设施的刚性需求,导致建设用地增加;自然区位因素既是耕地转型的重要因素,也是地理要素空间异质性的决定因素,对陕西省耕地-建设用地转型的作用均表现为负影响,说明自然区位条件较为优越的耕地更易被建设占用,但仍需加强对高质量耕地的保护。【结论】社会经济的发展是影响陕西省耕地-建设用地转型主要因素,因而合理的政策实施是保障耕地,控制建设用地扩张的主要制约因素。

陕西省人民政府办公厅印发关于加强耕地占补平衡管理十条措施的通知(陕政办发[2023]22号)

各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构:《陕西省关于加强耕地占补平衡管理的十条措施》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。2023年10月12日陕西省关于加强耕地占补平衡管理的十条措施耕地占补平衡政策是对工业化、城镇化建设占用耕地不断扩大的补救措施,是耕地保护的一项重要制度。近年来,我省全面贯彻落实党中央国务院决策部署,严格执行耕地占补平衡制度,认真履行了耕地保护责任,促进了经济社会可持续发展。但个别地区也存在补充耕地数量不实、质量不高、管理不规范等问题。为贯彻落实党的二十大精神,全方位夯实粮食安全根基,牢牢守住耕地保护红线,进一步加强耕地占补平衡工作,确保到2035年末完成国家下达我省耕地保护目标任务,现制定如下措施。

云南曲靖 “四坚持四强化”高效推进高标准农田建设

云南省曲靖市“四坚持四强化”,高效推进高标准农田建设,及时总结经验、分析问题、研究对策,提升探索创新成效,发挥示范引领作用,推动耕地质量持续提升,粮食安全保障能力不断加强。截至2023年全市累计建成高标准农田462.36万亩。

安徽省建设占用耕地与经济发展的脱钩分析

研究目的:研究安徽省近年来建设占用耕地与经济发展的脱钩关系及其原因,以指导安徽省经济发展中的耕地保护。研究方法:基于环境领域的脱钩理论,运用OECD提出的脱钩指数计算模型,参考Tapio等划分的脱钩状态类型,构建脱钩模型,计算脱钩弹性系数。研究结果:研究期内安徽省建设占用耕地与经济发展的脱钩关系曲线呈"W"型变化;脱钩状态经历了波动调整期—过渡平稳期—波动调整期动态变化过程,耕地保护政策、措施实施效果明显。研究结论:随着安徽省经济的较快发展,建设占用耕地的压力依然存在,应进一步加大建设占用耕地管理和城乡土地节约集约力度,走内涵挖潜之路,尤其是要通过实施农村建设用地整理以补充有效耕地面积,有效遏制占用耕地态势。

中国建设占用耕地与经济增长的退耦研究

采用退耦研究方法,探讨了近年来中国建设占用耕地与经济增长之间的退耦关系,并归纳其空间分异特点,进而对中国最严格耕地保护政策的实施效果进行了评价。研究结果表明,1998-2005年中国及其多数省份建设占用耕地规模已呈现相对于经济增长、城镇化发展以及总人口增长的退耦过程。在空间上,耕地占用相对于经济增长的退耦程度呈现中部大于西部,西部大于东部的特征;相对于城镇化水平增长的退耦程度呈现中部大于西部,西部略大于东部的特征;相对于总人口增长的退耦程度则呈现东部大于中部,中部大于西部的特征。研究表明近年来中国最严格耕地保护政策实施的积极效果已逐渐显现,经济增长、城镇化和人口增长驱动下的耕地占用压力已有所缓解。

基于脱钩分析方法的建设占用耕地合理性研究(英文)

中国现有的土地政策过分强调耕地保护但却没能阻止耕地继续快速地流失。因而中央政府试图用更加节约和集约地利用建设用地取代单纯控制耕地总量平衡的政策。于是,研究建设占用耕地是否合理成了一个更加需要关注和解决的问题。该文提出3个指标,即:建设占用耕地与新增建设用地总量之比、建设用地与非农GDP之间的增长弹性和脱钩指数来评估地方因为经济发展造成的耕地占用是否合理,并利用全国的数据对指标进行了验证。结果表明:将3个指标结合起来使用能够比较好地完成评估建设占用的耕地数量是否合理的任务。

中国建设占用耕地数量与人口增长关系实证

采用经济计量分析方法通过观察1986-2006年中国建设占用耕地数量与人口增长之间的动态演进机制,提出两者之间的因果关系的假设,并进行了验证。研究结果表明我国建设占用耕地资源数量变化与人口增长具有协整关系,即两者之间存在长期均衡关系;建设占用耕地资源数量与人口增长之间相互作用的效果存在明显差异,建设占用耕地资源数量对人口增长带来的冲击响应强烈,而人口增长对建设占用耕地资源数量的冲击响应则相对较弱;进而验证建设占用耕地资源数量的变化与人口增长之间存在从人口增长到建设占用耕地数量变化的单向Granger因果关系,而从建设占用耕地数量变化到人口增长的Granger因果关系并不显著。因此,为协调"人口—(土地)资源"的关系,我国政府在加强人口和计划生育工作的基础上,应同时采取长期而非短期的策略,把"先补后占"、耕地转用许可制度等系列耕地保护政策与土地集约节约利用作为主要途径。

典型黑土区建设占用耕地的时空配置效率研究

通过ArcGIS和Spss技术平台构建相应模型,以吉林省长春市为研究区,分析了典型黑土区建设占用耕地的时空配置效率。结果表明:(1)2001—2014年长春市建设占用耕地部门间的配置存在过度化,过度占用耕地19268.34hm2,且存在一定程度的时空配置效率损失(其中,长春市本级辖区、双阳区与榆树市的时空配置效率较高,在20%以上;德惠市、九台市、农安县的时空配置效率较低,低于10%),因此应结合长春市生态服务功能与时空配置效率将建设用地指标进行科学调整。(2)长春市大量优质的黑土资源被占用,且土壤质量退化严重,黑土资源质量与数量的双重流失必然会对东北乃至我国粮食安全构成重要威胁。(3)计划性的建设用地指标配置、地方政府的行政博弈、边际效益的差异是建设占用耕地时空配置效率损失的主要原因。针对研究结果,提出相应对策,为提高我国典型黑土区建设占用耕地时空配置效率提供科学依据。

四川省建设占用耕地与经济发展的脱钩分析

为分析四川经济发展与建设用地扩张之间的相互关系,本文基于脱钩理论的评价模式,加入建设占用耕地的强度评价。对四川省的建设占用耕地与经济发展分别进行总量脱钩评价和消耗强度脱钩评价,得出四川省在1999-2008年间,二者的关系从脱钩状态转向耦合状态。分析表明,在经济发展过程中,提高建设用地效率对于实现脱钩有重要作用,有效控制建设用地总量是实现脱钩的重要手段。

我国建设占用耕地数量与城镇化水平的相互关系--基于VAR模型的实证

本文采用现代计量经济学方法研究1986至2010年我国建设占用耕地数量与我国城镇化水平之间的双向作用机制。研究结果表明:从长期来看,我国建设占用耕地数量序列与城镇化水平序列具有协整关系,即两者之间存在长期均衡关系;从短期来看,尽管二者受随机干扰的影响可能会偏离长期均衡关系,但偏离是暂时的,建设占用耕地数量的短期波动向长期均衡趋近的调整幅度大于城镇化水平;建设占用耕地数量与城镇化水平之间相互作用的效果存在明显差异。城镇化水平的冲击对建设占用耕地数量的影响强烈,建设占用耕地数量的变化对城镇化水平的影响微弱。因此,为了协调与缓解城镇化发展与耕地保护之间的矛盾,我国在加强耕地保护的同时,应提高城镇用地的集约利用水平,维护土地市场的正常供需秩序,做到耕地保护与城镇化发展并行不悖。

基于脱钩理论的建设占用耕地与经济发展关系研究——以安徽省为例

[目的]对安徽省建设占用耕地与经济发展的脱钩情况进行分析,旨在为安徽省实行差别化土地政策提供理论依据。[方法]基于脱钩系数框架,以安徽省2002—2013年建设占用耕地变化情况为基础,采用省级时间序列开展。依据2013年各市脱钩系数差异对安徽省的16个地市进行区域划分,详细剖析不同区域的脱钩特点及其形成原因。[结果]安徽省建设占用耕地与经济发展脱钩状态在时间上呈现波动态势,其中农业经济发展与建设占用耕地偏强脱钩型,非农经济与建设占用耕地的脱钩态势仅仅在2005—2007年出现好转迹象,从2008年开始均出现反弹现象;2013年的脱钩情况在区域间存在明显差异性,且脱钩类型分布情况与区域产业分工情况之间存在较强对应关系。[结论]政府应加强对建设占用耕地的审批和监管力度,加大对现代农业的支持力度,提高耕地的利用率和产出率,积极推进产业结构调整和主体功能区建设,从而实现建设占用耕地与经济发展的强脱钩。

建设占用耕地空间差异的多尺度特征研究——以武汉城市圈为例

研究目的:分析建设占用耕地及其来源结构空间差异的多尺度特征。研究方法:采用基尼系数、尺度方差等方法,从市级、县级、乡镇三个尺度测度分析武汉城市圈1990—2015年建设占用耕地的空间差异、来源结构差异及其尺度作用特征。研究结果:(1)建设占用耕地在三个尺度上均存在空间差异,其中乡镇尺度空间差异最大,县级次之,市级尺度最小;尺度越低,对空间差异的贡献程度越高。(2)将建设占用耕地分为城镇建设占用耕地、农村居民点建设占用耕地、工业交通建设占用耕地的研究表明,三种来源结构的空间差异与整体差异基本相似,尺度水平越低,空间差异越大。(3)与农村居民点建设占用耕地相比,城镇建设占用耕地和工业交通建设占用耕地空间差异较为显著,对整体差异的贡献在三个尺度上均占主导。研究结论:多尺度研究能较好地分析建设占用耕地的空间差异特征,研究区须加强乡镇尺度尤其是城镇和工业交通建设占用耕地的空间管制,探索实施空间差别化管理,从而促进科学合理可持续地保护利用耕地。

东北老工业城市建设占用耕地驱动力分析

为探讨东北老工业城市建设占用耕地的驱动力,该研究以东北老工业城市—四平市为研究区,借助GIS软件,应用核密度估计对四平市2009-2015年建设占用耕地空间格局进行分析的基础上,对其驱动力进行主成分分析;研究结果:1)2009-2015年四平市建设用地扩张了65 90.75 hm^2,平均每年增长1 098.46 hm^2,其中76.56%为耕地转化而来;2)建设占用耕地空间分布呈现"东密西疏"的特征,空间集聚程度可分为5个等级,沿城市中心、道路扩散分布,属多核心扩张。3)2009—2015年四平市建设占用耕地的驱动力分别是经济、社会、政策因素中的产业结构、人民生活水平、工业企业发展、路网密度与项目开发因子,其中,产业结构、人民生活水平是主控因子,为主要驱动力。与已有众多相关研究存在较大差异的是城市化、人口因素对其建设占用耕地的驱动较小。老工业城市计划性的经济体制与产业结构不完善是造成这种差异的根本原因。政策因素中,除路网密度、项目开发外,开发区的批准设立、行政区划的调整等也对四平市建设占用耕地具有驱动作用;应打破东北老工业城市——四平市体制性、机制性、结构性问题,减少政府干预,提高市场活力。调整四平市的产业结构及重工业在国民经济的比例,大力发展新兴产业,科学规划,提高土地集约利用程度。