开发性移民面临的矛盾与对策研究

开发性移民是我国首倡的移民方针,在国内外引起广泛重视。随着社会主义市场经济体制的建立与发展,在开发性移民中遇到了不少新的矛盾和问题。本文旨在探讨开发性移民遇到的若干问题与矛盾,并提出相应的对策与建议。 一、开发性移民面临的矛盾与问题 1.土地资源稀缺性问题 土地是人类生存的基本条件,是一切财富之母。耕地是人类社会最为珍贵的土地资源,在我国只占国土的10％左右,却要养活12亿的人口。随着人口的增长,耕地的减少,土地资源成为最稀缺的资源之一,人地矛盾日益尖锐。

云南高山峡谷区大型水电站建设开发性移民研究——以漫湾、大朝山电站为例

根据漫湾、大朝山电站移民安置的经验和教训,在云南省高山峡谷区建大型水电站,开发性移民主要应做到:移民安置必须和国民经济与社会发展结合起来,应尽量外迁农业安置;补偿和开发扶持相结合;正确选择移民安置区;合理确定移民的土地,给移民提供生产基地;统一规划建设适用坚固的住房和生产生活配套设施;为移民发展生产提供技术支持;引导和帮助移民进行生态环境保护和建设;建立统一有效的移民管理体制,实现依法移民。

开发性移民政策:概念框架、应用及发展

开发性移民被认为是发展中国家解决工程移民问题的理想方式,但目前只有少数发展中国家将开发性移民的概念作为制定国家非自愿性移民政策的基础。中国在20世纪80年代中期就开始考虑将开发性移民的概念纳入到国家移民政策体系。目前,开发性移民方针成为中国水利水电工程移民安置的基本政策。中国的开发性移民政策以前期补偿、补助,后期生产扶持为基础,通过建立库区建设基金、实施对口支援和系列优惠政策以及加快基础设施建设,支持移民重建家园和促进库区经济发展,把移民安置看成是一次发展的机会。来自三峡移民的初步经验表明,从补偿性移民到开发性移民转变是一项正确的政策选择。由于政策环境的变迁以及移民安置的复杂性,中国的开发性移民政策还需要在实践中进一步完善。

开发性移民方针的提出与移民经济的发展

移民经济是在 2 0世纪 80年代中期 ,中国提出“开发性移民方针” ,并开始在三峡库区移民实践中逐渐形成、发展起来的一种经济现象或经济模式。移民经济是以“开发性移民方针”为指导的经济 ,是与社会主义市场经济相吻合的经济。三峡库区移民迁建的实践证明 ,移民经济有利于市场对移民资源进行重新配置和优化 ,有利于库区经济结构调整 ,是确保移民能够“搬得出 ,稳得住 ,逐渐能致富”的好形式 ,为最终解决三峡库区百万大移民这一世界性难题奠定了基础。展望移民经济的发展 ,可以预见 ,移民经济将逐渐成熟和规范 。

开发性移民之人权法解读

开发性移民要求达到“搬得出、稳得住、逐步能致富”,完全符合现代生存权的基本理论,“变被动移民为主动移民”的精神凸显出保障移民发展权的含义,这些都体现了当代中国水库移民方式改革的人权保障趋势和方向。

甘肃省两西地区扶贫开发性移民的系统动力学仿真研究

甘肃省中部干旱地区是我国最贫困的地区之一。从１９８３年起，国家对这一地区采取了“开发性移民”措施，即将中部地区部分贫困人口移往河西走廊地区和中部引黄灌区的“甘肃省两西移民活动”。本文，分析了甘肃省两西地区开发性移民的机制及效益；借助系统动力学（ＳｓｙｔｅｍＤｙｎａｍｉｃｓ）方法，建立了移民对策的仿真模型，通过模型的运行，制定了未来１６年间的６种移民方案，这些方案为两酉地区的移民安置提供了科学依据。

“开发性移民方针”提出的实践意义和理论价值

20世纪80年代中期,中国转变思路,提出了“开发性移民方针”,并开始在三峡工程库区进行开发性移民实践,取得了显著的效果,不仅顺利地、按期地完成了前期移民的任务,确保了移民“迁得出,稳得住,能致富”,而且还推动了库区经济结构调整和经济的发展。“开发性移民方针”的提出,对于解决大规模非自愿性移民问题,促进移民地区经济发展,建立起与市场经济体制相适应的移民经济理论和发展模式,具有十分重要的实践意义和理论价值。

试论水工程建设的开发性移民

自20世纪90年代开始,我国的大中型水利水电工程建设相继实行了开发性移民,积累了丰富的经验。结合三峡工程库区开发性移民实践,就开发性移民的定义,开发性移民的管理体制、前期工作、补偿原则、补偿资金管理,以及农村移民搬迁与安置、城集镇迁建、工矿企业迁建、专业项目复建、文物保护、生态与环境保护、开发性移民的后期扶持等问题进行了探讨。

论三峡工程开发性移民政策的“两个调整”

1999年 5月 ,朱基总理在“国务院三峡工程移民工作会议”上提出 :三峡工程农村移民安置和工矿企业迁建政策实行两个调整 ;2 0 0 1年 6、7月的两次会议上又做了再次强调。两个调整是 :农村移民安置政策由就近后靠安置、二三产业安置、自谋职业安置调整为实行以多种方式安置农村移民的方针 ,要因地制宜 ,把本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起来 ,鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。工矿企业迁建政策由结合技术改造进行迁建 ,调整为把工作重点、着力点放在结构调整、改进质量和提高效益上。这是三峡工程开发性移民政策的重大转变 。

双重结构的水库移民社会保障:解魅与制度构建——基于开发性移民补偿的视角

开发性移民政策目标的实现,不能仅止于对水库移民提供补偿,还需建立完善的水库移民社会保障制度。而当前水库移民社会保障制度构建存在着双重错位倾向的法理困境。为了摆脱困境,实现水库移民社会保障与损失补偿制度的对接与协调,需要构建双重结构的水库移民社会保障制度体系。

三峡库区开发性移民与工程性非自愿移民法的构建思路

开发性移民作为我国工程性移民法的基本原则,往往被简化为对一个既定经济目标的追求。以现代法治理念观察,实践中按身份补偿、权力主导、纯粹的政治动员等是其主要弊端。应当以法律作为规范移民工作的主要形式,在移民法的具体建构中应注意厘清工程性移民法律与相关法律的关系,并建立正当的工程性移民程序框架。

论三峡工程开发性移民的补偿原则和扶持政策

:198 4年 ,国务院决定三峡工程水库移民实行开发性移民方针。开发性移民方针的重要原则之一 ,就是对因水库蓄水而被淹没的公私财产进行补偿的原则。对三峡水库移民的补偿分为新旧差价性补偿、适当发展性补偿和动态增长性补偿三种类型。实践证明 ,开发性移民方针是能够使水库移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”的方针。对三峡水库移民的补偿 ,不仅补足了受淹没的公私财产的损失 ,而且还考虑了适当的发展 ;加之国家给予的一系列优惠政策 ,维护了移民的合法权益 ,为移民提供了改天换地。

隔河岩水利枢纽库区开发性移民的实践

隔河岩库区移民安置工作由长阳县包干负责。1978年以来认真贯彻实施开发性移民方针,走以农为本,农工商相结合的路子,开发库区经济,多渠道安置移民,探索出就地后靠分散安置、相对集中安置、扶持企业安置、务工经商安置、迁往库外安置等五种方式,取得了显著的成效。其经验教训包括:各级党委、政府高度重视,加强领导,是作好移民安置的关键;制订优惠政策,是做好移民安置工作的保证;坚持兴田足食,兴山富民,走开发大农业的路子,是做好移民安置工作的根本措施;以及坚持从实际出发,大力发展二、三产业、多渠道、多形式、多产业地安置移民;坚持把政治思想工作贯穿于移民工作始终;必须认真制订切实可行的移民安置规划;专业基础设施超前复建和理顺各面政策的关系等。

科技移民:可持续发展的开发性移民模式

本文通过对补偿性移民模式和开发性移民模式的讨论,指出要实现三峡库区移民的可持续发展,走依靠科技进步促进移民的道路是基本的选择;在此基础上界定了科技移民模式的内涵和实质,并进一步提出了依靠科技实现可持续发展的开发性移民的条件。

变安置性淹没补偿为开发性移民投资是解决移民问題的重要途径

建国以来,我国水利水电建设取得了巨大成就,兴建了八万六千多座水库,总库容达四千多亿立米。这些工程不仅在防洪抗旱方面起着巨大的作用,而且在发电、航运、养殖、旅游和城市供水、促进工业发展等方面也取得了显著效益。但同时,我们也看到在水库建设方面还有一些问题需要我们去探索、去解决,其中一个重要问题是移民。

开发性移民基本法律原则研究

依法移民和开发性移民是我国水利水电移民工作的基本准则。对开发性移民法律原则的研究有助于移民法律法规的制定和贯彻实施。开发性移民法律原则包括:国家干预原则、合理公平补偿原则、开发原则、利益兼顾原则、可持续发展原则等。

论开发性移民法律关系

研究开发性移民基本法律问题,首先必须阐明开发性移民法律关系性质。从政府职能转变,国家、集体和个人三者利益兼顾以及实现库区经济可持续发展等角度分析,得出开发性移民法律关系应是经济法律关系。

对开发性移民的法律解释

开发性移民方针的提出是我国水库移民理论的一次重大创新,开发性移民是对补偿性移民的发展。从法律角度来看,开发性移民的实质是遵循市场经济的基本规律,运用法制手段,以移民补偿和库区开发为基础,对国家、集体、个人利益关系的一种平衡和协调,以实现库区经济社会的可持续发展。

三峡水库开发性移民结硕果——三峡水库移民一期任务顺利完成

按照三峡水库分期蓄水的安排，水库移民工作分四期进行。第一期（１９９３年～１９９７年）目标是确保按期实现大江截流。５年来，三峡库区实行开发性移民的大政方针已经明确，管理体制基本理顺，移民补偿资金到位情况良好，新城镇的基础设施已基本完成。经验收认为：水库移民一期任务绝大多数已经完成，少量未完项目均可在１９８８年５月底汛期到来之前完成，能够满足大江截流的要求。这为二期移民任务的完成奠定了基础。