欧盟治理的新工具——开放式协调法的特点及应用

欧洲多层治理环境推动了治理工具及机制创新。"开放式协调法"便是因在欧盟就业政策中的成功运用而在2000年3月欧盟里斯本首脑会议上得到充分肯定的新的治理工具。开放式协调法的产生经历了卢森堡、加的夫、科隆、里斯本等进程,其运作包括了制定行动方针、设置比较基准、制定具体发展目标及行动措施、定期监管及相互学习等四个步骤。开放式协调法的特点在于它融合民主参与与政治参与为一体、平衡了竞争与合作的关系、缓解了一体化与个性化的矛盾。继在就业领域中成功运用后,开放式协调法在教育和社会包容政策等"政治敏感"领域中的运用中也颇有成效。

地方治理视野下中国政府间关系研究——欧盟“开放式协调法”的借鉴与思考

中国单一制体制下,地方治理的理论建构和实践发展仍困难重重,当前中国政府间关系的问题现状成为地方治理的最根本制约因素。中国政府间关系在单一制体制下主要呈现出纵向政府间关系的"相悖"与横向政府间关系的"分割"两方面的问题。这种问题现状则根源于固有的政治传统和财政安排——职责同构与分税制,在两者的共同影响下,中国政府间关系变得复杂而问题又难以解决。"开放式协调法"作为欧盟社会的新型治理模式,其软性治理方式"政治命令的软化"和"政策学习的推动"在中国政府间关系的治理实践中具有借鉴意义,其有效性也有待思考。

论欧盟社会政策的困境与出路

欧盟社会政策尤其是社会再分配政策处在困境中:一方面,全体一致的表决机制使之陷入"共同决策陷阱"之中,而另一方面,欧盟缺乏实施多数表决机制的合法性基础。本文认为,要走出困境,欧洲社会一体化要么选择并提升"开放式协调法",赋予它法律约束力并引入惩罚机制,要么抛弃统一性而走差异一体化的道路,但是欧盟迄今并未为这两种战略创造有利条件。

博洛尼亚进程:性质及运作机制

博洛尼亚进程是欧洲国家教育部长基于"辅助性原则"自愿签订的无约束力的政府间教育合作计划。这一性质为开放式协调法的运用提供了契机,开放式协调法具有灵活性、开放性、程序性和非限制性等特点,它使博洛尼亚进程在欧洲复杂多元的高等教育逐步走向和谐统一。

从里斯本战略到“欧洲2020”战略:基于治理演进视角的分析

里斯本战略的一个创新之处就在于引入了以"开放式协调法"为代表的软治理手段。然而,里斯本战略未获成功,除了因为战略设定的目标过高、过多以及缺乏重点和清晰度、透明度以外,主要被归咎于战略的治理结构过于软弱,由此产生了"实施缺口"。有鉴于此,本文分析了"欧洲2020"战略的治理手段有何改进或创新,是否从里斯本战略及其重启中吸取了经验与教训。本文结合政策学习理论指出,"欧洲2020"战略的治理手段只是工具性学习的结果,它们仍然维持在里斯本战略的软治理框架中。

欧盟治理下社会伙伴的角色变化

欧盟/共同体层面的制度建设改变了社会伙伴的偏好、兴趣以及思想,将他们吸引到"欧洲社会共同体"中。社会伙伴在欧盟治理的传统模式——共同体方法下,发展社会对话、参与三方会谈并为立法提供咨询;在《马约》签订后,借助社会伙伴程序,社会伙伴享有了直接参与立法的权利;而在欧盟新型治理模式——开放式协调法下社会伙伴又与公民社会一道在欧盟的政策制定、政策实施和政策监督中发挥重要的作用。本文尝试对社会伙伴在标准立法程序、社会伙伴程序以及开放式协调法三种决策机制下的作用进行具体分析,力求从一个侧面反映欧盟治理的特征。