从“社会保障对接条例”到“开放性协调治理”--欧盟养老保险区域一体化经验及启示

欧盟养老保险政策区域一体化先后经历了"社会保障对接条例"到"开放性协调机制"的统筹治理过程。直到目前,欧盟虽未实现真正意义上的养老保险制度一体化,只是努力协调并促使各国的养老保险政策渐进趋同,但其思路和经验对我国社会养老保险城乡统筹具有重要启示,其中,全面实施养老金的基础性国民待遇、养老保险关系转接中各统筹区域权责利益的明确合理划分、制度统筹中的"统分结合"以及渐进统一的统筹方式等经验值得我国借鉴。

开放性协调：欧盟养老保险一体化及启示

欧盟与中国在人口老龄化、养老保险目标诉求、养老保险区域差异方面有许多共同的特征。欧盟为实现养老保险一体化所实施的"开放性协调"政策,启示我国养老保险必须以全国统筹的制度统一为最终目标。但现阶段则宜选择"完善省级统筹,促进全国调剂"的制度模式,为未来养老保险的全国统筹做好制度准备。

非首都功能疏解承载地社会保障协调发展——基于欧盟社会保障开放性协调机制启示

借鉴欧盟社保机制改革中的成功经验,着力于制定有效的京津冀社会保障协调机制,通过其开放自主、多元协调性优势,妥善解决非首都功能疏解地与承载地社保关系转移接续中存在的障碍,对推进非首都功能疏解至关重要。京津冀应加强协调机制建设,应在解决社会保障关系接续、流动劳动力享有合理社保待遇和权益累计等方面有所作为。

构建粤港澳大湾区养老保险合作柔性机制——基于欧盟养老保险可携带性经验借鉴

粤港澳大湾区作为首个国家级湾区,在深化我国区域协同发展中发挥着引领作用。随着粤港澳大湾区的跨境养老人口流动规模不断扩大,粤港澳跨境养老需求日益凸显。但由于三地养老保险制度的内容、模式、给付条件、计算原则等存在差异,粤港澳大湾区养老保险制度存在兼容性难题,跨境养老福利可携带性存在困境。基于粤港澳大湾区在养老制度上与欧盟具有相似的差异性,可借鉴欧盟养老保险制度区域一体化开放性协调机制相关经验,对粤港澳养老福利可携带性困境进行分析。建议,建立粤港澳养老保险合作的柔性机制,明确粤港澳养老保险合作机制应遵循的原则,以及建立粤港澳跨境协调主体部门,进而不断完善粤港澳大湾区的社会养老保险融合并提高其可携带性。