我国政务数据开放的风险及其法律规制

政务数据是政府在履职过程中产生或者获取的各类数据资源。政务数据开放蕴含重要战略意义,有利于推动数据生产要素更好地发挥价值,已成为促进经济社会发展的新引擎。以《数据安全法》出台为标志,我国政务数据开放立法初见端倪,初步构建了政务数据开放的风险预防机制,明确了“政策指引、央地协同”立法模式与“多中心、全过程”的规制结构。政务数据呈现汇聚集中、规模庞大与流转广泛等特点,但其引发的风险内涵、类别与危害后果尚未引起充分重视,相关制度安排鲜有涉及,引发了诸多问题,主要表现为风险规制主体遮蔽、规制标准不一、监测内容不清、风险交流程序粗放等。亟需从风险规制这一新型行政任务切入,以风险预防原则为指引,对政务数据开放风险进行准确识别的基础上建构法律规制进路,重点破解政务数据开放风险规制的主体职责、标准体系、监测内容与参与程序等难点问题,将风险规制内容嵌入到政务数据法律体系中,寻求兼顾安全与发展的平衡方案。

政务数据开放运营制度的目标偏离及纠偏

政务数据开放之价值目标,应定位于在公平合理条件下保障多元的市场和社会主体获取和利用公共数据,从而推动政务数据利用的经济、政治效益和社会福利的整体增长。国家应协调政务数据开放的多元价值目标,为社会主体公平利用政务数据提供实质条件,形成一套兼顾多元利益、具有系统性和整体性的开放、运营和管理体制。当前一些地方规定政务数据归政府所有,进而采取“国有资产管理式”策略进行授权运营的做法,缺乏法理层面的依据,在制度功能上也将引发“与民争利”和“地方数据壁垒”的双重负面效果,亟需予以纠偏。政务数据授权运营制度的再建构,需要考虑政务数据开放的价值目标,从而匹配相应的手段选择。应考虑建立“二元授权运营机制”:一是在数据基础设施层面,完善“公私合作履职式”的授权运营模式,避免过度商业导向和政务数据资产化的法律风险,增强政务数据开放的便捷性与数据生态的构建;二是在具体政务数据的管制策略层面,将侧重政务数据资源资产化思路的“国有资产管理式授权运营”,转变为基于风险防控与市场秩序而审慎限定数据利用主体资格的授权运营模式,从而保障政务数据利用的公平竞争,提升政务数据利用的社会效益。

政务数据开放生态系统构建众创空间研究

始于英美的数据开放运动在短短几年内风行全球,研究重心逐渐转移到如何通过数据开放驱动创新以产生巨大价值。中国目前正值"大众创业,万众创新"之际,通过政务数据开放实现数据资源的再利用,能极大助力中国的众创空间。本文基于价值理论并借鉴国内外数据开放生态系统和应用产业链的研究成果,提出以价值实现为内在驱动,充分鼓励政府、企业和个人等利益相关者通过创新创业活动,积极利用政务数据资源,从而实现政务数据价值的生态系统模型。最后,通过剖析贵州、上海等地实践,对构建成熟良好的政务数据开放生态系统以促进众创空间的发展提出切实可行的建议。

基于隐私计算的政务数据开放技术平台设计与实践

数据作为新型生产要素,只有在充分共享和流通中才能充分释放数据要素价值.我国政务数据的规模体量庞大,类型来源丰富,开发潜力巨大,加强对政务数据的汇聚融合、共享开放和开发利用,对于推动数字经济发展和加快数字中国建设具有重要意义.当前,从中央到地方,各级政府对于政务数据开放均高度重视,政务数据开放进程逐渐加快,但与此同时数据安全保障的问题仍然存在.试图通过分析政务数据开放过程中的现状及问题,探索基于隐私计算技术的政务数据开放平台设计与建设思路,并介绍相关实践案例。

政务数据开放对美国应急管理实践的影响

文章介绍了美国政务数据开放实践,通过分析其LEHD和TRI项目当中政务数据开放给应急管理带来的变革和发展,发现政务数据既是应急管理信息资源的重要组成,也是应急协作成功的关键,它大大提升了社会整体应急准备能力和全社会参与。

数字政府视域下政务数据开放的法治化路径研究

作为“第五生产要素”的数据在建设数字政府中发挥了极其重要的作用。《数据安全法》也设专章对政务数据开放进行了规定,但从政务数据开放的实践来看,“信息孤岛”“数据烟囱”问题严重,政务数据权属模糊、开放准备度不足、顶层设计统筹规划缺乏、开放到利用的转化率低等问题严重影响了政务数据的深度开放和利用。从行政法学的角度研究政务数据开放的内在逻辑和理论基础,有助于发现和解决政务数据开放制度运行中存在的问题,并可进一步完善政务数据开放制度的合法性与正当性。政务数据开放制度的完善应当在法治轨道上从数据开放的规范供给、主体责任、监管治理以及安全保护等方面科学、有序地推进。

新型政务数据开放开发模型设计——一种解决政务数据开发开放难题的多方安全计算设计方案

针对当前政务数据开放共享存在的障碍和问题,文章提出将多方安全计算技术应用到政务数据开放共享领域,设计新型政务数据开放开发模型,从政务数据汇聚共享、开发开放和数据交易市场发展三个方面设计基于多方安全计算的政务数据开发开放解决方案,攻克政务数据开发开放过程中的数据安全和隐私保护问题,实现跨部门数据的融合共享及开发利用,充分发挥政务数据资产的价值。

政务数据开放驱动银行业运营变革研究

政务数据是政府部门及其相关单位在管理社会活动以及履行自身职能过程中产生的数据资源,拥有高权威性、高准确率、高可信度的特点,在金融、通信、物流、交通等领域拥有极大的利用价值。本文将视角对准银行业,对比传统模式和政务数据赋能模式下的银行业业务差别,从而简述政务数据的开放对银行业运营的变革作用。同时阐述和分析当前政务数据在银行业务领域的应用过程中产生和面临的一系列问题和挑战,并总结对策与发展方向。

总体国家安全观下教育数据安全治理体系的反思与完善

数据安全是教育信息化的根基和保障,推进教育信息化应平衡教育数据的发展和安全。教育数据滥用不仅威胁个人隐私和教育管理秩序,在总体国家安全观视域下也会引发政治、经济等领域安全风险。当前,我国教育数据安全治理体系中存在规则混乱、缺失、冲突等问题,需要采用整体视角和运用法治思维对三个关键维度的规则进行完善,以形成统筹协调的治理体系:首先应明确教育数据基础共性标准和安全技术标准,在识别重要数据、个人数据的基础上修正数据安全管理制度;其次应赋予教育数据控制者、处理者以数据安全保护义务,并丰富其义务形式;最后应区分泄露个人数据、非个人数据的不同法律责任,构建教育数据泄露多元追责路径,并设置法定免责条款。实施教育数据安全治理有利于实现兼顾维护总体国家安全与释放教育数据价值的治理目标,切实推动教育现代化高效可持续发展。

新治理模式下的变革:从政务数据信息开放到责任政府构建

政务数据信息开放政策并不"自然"引领责任政府的建设。在多元主体共同参与公共治理的要求下,开放政务数据的责任不应仅限于"开放",更需要为不同的群体利用数据信息参与公共决策创造条件。我国的政务数据信息管理体制中存在着导致数据信息壁垒和需求压抑的结构性障碍,公共问责机制设计的焦点因此应集中在如何确保官僚体系更切实际地回应和促进社会多元需求上。在新时代,探索通过开放并且协助多元主体利用政务信息、培育有利于协商共治的民主问责主体、更有效地促进政府体系走向开放透明和负责任,是实现人民群众参与改革进程、分享改革成效的内在要求。

政务大数据开放及共享安全问题研究

政务大数据开放与共享对于促进政府自身转型、社会需求获取模式转型及产业型经济转型都具有重要意义。政府作为政务大数据的主要拥有者,在宏观层面发挥公共管理与公共服务的导向作用时,也必须承担相应的责任。本文从政务大数据全生命周期管理角度出发,重点聚焦政务大数据在采集、传输、存储、共享与应用、销毁等阶段涉及的安全问题并提出相应解决思路和方法。

政务数据开放安全问题与完善建议研究

近年来,由于技术不断日益创新,应用于大数据领域之中发展十分迅猛,大数据开始显现其经济和社会价值对于当今的重要性。而信息时代的迅速发展也对开放政府提出了新的需求,政务数据开放已是社会发展的必然趋势。从总体上来说,我国数据开放在地方试点的模式中取得了显著成果,也积累了不少成功经验,但我国总体的开放程度仍然处于初期阶段,开放水平同西方等发达国家相比还有着很大差异。对我国政务数据开放发展的现实困境进行了研究,试图解决我国当下的问题,完善我国政务数据开放法治体制,推进政务数据开放在我国的发展进程。

基于关联数据的政务数据共享与空间关联研究

为了提高信息透明度,越来越多的政务数据公开在网络上,然而数据间的结构和语义差别、语义关联缺失严重影响了数据间的互操作和共享。针对此问题,提出了一种基于关联数据技术的政务数据共享模式,从关联数据发布和构建关联出发,着重探讨了涉及空间信息的政务数据关联方法,并通过实验用例验证了该数据共享模式的可行性和价值。