“适应性管理”在《开采规章》中的立法前景及中国应对

"适应性管理"是《开采规章》制定过程中的新型环保议案,能够与上位法相衔接、与同位法相协调。在深海采矿业中适用"适应性管理"具备必要性,在深海采矿规则体系内实施"适应性管理"不存在立法形式的障碍。因《开采规章》所涉议题众多,我国尚未对"适应性管理"做特别回应。为促进海洋资源可持续开发,我国应对"适应性管理"予以支持,具体到我国的国内立法,可以考虑在近海砂矿开采的立法中引入"适应性管理"。

国际海底区域“开采规章”制定的法律问题研究

《联合国海洋法公约》及其关于第十一部分的执行协定,确立了"区域"资源的基本法律制度,随着开采活动的临近,国际社会需要制定详细具体的"开采规章"。文章通过介绍国际海底区域资源开发活动的趋势,论证了"开采规章"制定的必要性,并对其制定的难点和结构做了预测和分析。

国际海底区域资源开发与海洋环境保护制度的新发展——《“区域”内矿产资源开采规章草案》评析

国际海底区域及其资源是人类共同继承财产,为了实现全人类的共同利益,承包者在勘探开发＂区域＂资源的过程中应高度重视海洋环境保护,实现＂区域＂资源的可持续利用。面对＂区域＂矿产资源商业开发阶段即将到来的新形势,为了确保＂区域＂海洋环境免受开发活动可能造成的有害影响,国际海底管理局正在抓紧制定＂区域＂内矿产资源开采规章。在2017年8月第23届会议上,管理局审议并公布了《＂区域＂内矿产资源开采规章草案》,相较于管理局已发布的三个勘探规章,《开采规章草案》在＂区域＂海洋环境保护方面取得了长足进步,提出了有效保护＂区域＂海洋环境的基本原则,发展了环境影响评价和监测制度,明确了承包者在开发活动中的海洋环境保护义务和担保国应承担的担保责任。当然,该草案在环境影响评价的启动门槛、有关环境标准和监管制度方面尚存在一些问题。中国作为在＂区域＂内拥有三种资源、四块勘探矿区的国家,应努力发挥在管理局中的作用,积极参与＂区域＂内矿产资源开采规章的制定进程,并进一步完善国内深海法律体系,为＂区域＂资源的商业开发做好国内准备。

论国际海底区域矿产资源开发的环境保护

“区域”矿产资源开发制度中的环境保护规则能够有效规制探矿与勘探阶段对海底环境及其生物资源的损害。为应对“区域”环境保护的新挑战,国际海底管理局应稳妥推进《“区域”矿产资源开采规章》的拟定工作、建立与BBNJ国际协定缔约方大会的合作机制、重视对海底环境及物种分布的科学研究。我国应深度参与开采规章的构建进程、完善国内法规、加强对“区域”环境的调查力度。

国际海底区域“开采法典”的制定与中国的应有立场

国际海底区域"开采法典"的制定,采用"由分到总"的方式。2016年公布的"开采规章",呈现出国际海底管理局处于一种明显的优势地位以及相关利益攸关方对一些条款争议较大等特点;2017年公布的"环境规章",则体现出临时性、对承包商施加了较多的环境保护义务等特点。中国在国际海底区域"开采法典"制定过程中应发挥"引领国"的作用,并应对"开采规章"和"环境规章"的草案文本提出具体的修改建议;同时还要结合"开采法典"的内容,进一步推动《中国深海法》的完善。目前虽然大多数国家支持继续将制定"开采法典"作为国际海底管理局的优先事项,但是相关利益攸关方对有关的核心议题还未形成统一的意见,因而"开采法典"的最终完成还尚需时日。