弱行政化社会治理创新中的科层逻辑:空间、机制与后果——以上海市M镇为例

文章认为在日趋复杂多元的现代城市治理背景下,倚重传统的官僚主导治理的行政化逻辑、依靠行政手段的管控治理,处理城市社会的公共治理问题面临着治理绩效低下和合法性冲突的双重困境。但文章通过检视弱行政化治理创新的个案发现,弱行政化社会治理创新主要是在行政力量的主导下开启的,因而面临着二次行政化的风险,甚至可能成为行政力量扩张的工具,并最终削弱社会治理创新的持续性和有效性。

我国城市居委会“弱行政化”的原因与路径探讨

20世纪80年代以来，伴随着我国社会结构的分化与单位制的崩溃，城市基层行政管理体制与社会组织形式发生着巨大变革，城市社区居委会由单位职能的辅助机构转变为单位职能的承载机构，成为城市管理体制和社区共同体自治的重要核心。它既是政府行政管理工作深入社会基层的触角，承载着政府下放的行政性工作，表现出国家权力对社会网格的嵌入；又是群众进行自我管理的志愿性自治组织，代表与聚合了群众的利益表达和参与需求，自下而上地影响公共决策与社会管理。城市居委会立足于政府与社会的连接点，具有行政性与社会性双重属性。