历史语境中的退休政策调整:概念谱系、层叠问题与改革方略

人口、经济与社会结构多重转变引致中国退休年龄固化、退休方式僵化、退休待遇不公,退休政策调整的社会基础薄弱、工具结构单一、手段行政化等问题叠加凸显,并催生从鼓励提前退休到倡导延迟退休的政策演变。中国要以系统性政策变革为应对思路,以全方位满足退休的差异化需求为功能定位,以激励性弹性退休体系为调整方向,构建目标一工具一手段有机衔接的调整模式,创建制度改革、参数调整和环境改善三位一体的工具体系,探索多层次、分阶段、间隔式延迟的调整路径。

中国退休年龄政策调整的目标序列、方向路径和框架体系

老龄化成本再分担的退休年龄政策调整实质既催生了政策调整的目标序列问题,也蕴涵了构建激励性弹性退休体系的内在要求。我国需要准确把握退休年龄调整的启动时机与时间跨度,开辟以允许劳动者延迟或提前退休为核心的退休年龄弹性化路径,推进退休方式渐进化、退休待遇激励化、微观雇佣环境宜老化政策调整,并协同实施城镇从业人员社会养老保险制度、劳动收入分配制度、高龄劳动力市场建设和积极老龄化社会培育等改革。

退休年龄政策调整的国际实践与中国借鉴

退休年龄政策调整是老龄化成本再分担的过程,延迟退休意味着激励预期寿命延长的劳动者工作更久。发达国家以充足、持续、公平和效率为目标,以制度改革、参数调整和环境改善为工具,以提高正常退休年龄、消除强制退休、控制提前退休、激励延迟退休、倡导弹性退休和开发高龄劳动市场等为主要内容,构建了宏观政策、中观运行和微观决策相衔接的退休年龄政策体系。文章认为,中国要以激励性灵活退休年龄体系为方向,以增量改革为宗旨,以高龄劳动市场为重点,秉承纵向匀速、横向异速的渐进延迟路径,构建工具多样的退休年龄政策体系。

退休年龄政策调整:日本经验与中国借鉴

在人口老龄化和养老金财政压力推动下,在预期寿命延长和经济结构轻型化条件下,日本展开了劳动退休年龄与年金支付结构双调整,退休年龄提高、养老制度改革与劳动政策修订三同步的退休政策改革。有鉴于此,我国要基于延迟退休的多种属性和多重目标,遵循利益兼顾的顶层设计思路,综合预期寿命、就业压力和养老财政状况来确定延迟退休的启动时机和间隔跨度,注重退休金支付结构和就业政策的配套跟进,以控制提前退休为当前着眼点,以构建弹性退休体系为长期落脚点,渐进有序地推动退休年龄政策调整。