强制性人权尽责立法的考量因素与类型化研究

《工商企业与人权:实施联合国“保护、尊重和补救”框架指导原则》在2011年得到联合国人权理事会核可后成为工商业与人权领域的核心国际“软法”文件,其中人权尽责是该指导原则第二个支柱“企业尊重人权责任”的核心要求。实践中,企业并未很好地遵守该指导原则和人权尽责的要求,导致人权侵犯事件甚至悲剧时有发生,这凸显了“软法”机制的局限性。近年来,欧美发达国家兴起了一场通过国内立法要求企业强制性人权尽责的运动,这些法律使得上述指导原则在国家层面由“软”变“硬”,具有了强制执行力。对已有强制性人权尽责立法的类型化分析有助于比较研究各国立法的适用范围和核心义务,预测其发展趋势和影响。

欧盟及其成员国企业人权尽责立法评介

为了使企业对因经营活动而对个人和社会产生的负面影响承担责任,欧盟及其成员国纷纷开展企业人权尽责立法,对企业施加强制性人权尽责义务。当前的立法实践呈现以强化企业问责为导向、以政府监督执行为保障、以企业规模大小为依据、以社会组织参与为动力的主要特征。同时,当前立法也存在法律碎片化问题突出、实质性尽责尚未实现、受害人救济仍待加强和保护性倾向较为明显的相对不足。通过对法律文本的分析可以发现,欧盟及其成员国立法体现出义务内容日益严格、适用范围不断扩大、制裁机制逐渐完善和立法实践趋向统一的发展趋势。我国政府和企业应当重视企业人权尽责立法的发展,通过主动应对的方式防范上述立法的不当适用对我国和全球供应链带来的负面影响,促进形成公平合理的企业人权尽责国际规范体系。

全球供应链治理视角下跨国公司人权尽责的法律规制

供应链网络的形成与发展使公司社会责任问题日趋复杂,并逐渐成为全球供应链治理的重要内容。全球供应链治理为优化跨国公司社会责任治理提供理论支撑,通过合作治理与混合治理的方式应对当前治理差距。通过该理论可以发现,当前世界范围内以强制性人权尽责为核心的法律规制实践基本符合供应链治理的核心要求,但也存在不可忽视的瑕疵。在“工商业与人权条约”进程缓慢、规制跨国公司及供应链商业活动迫在眉睫、人权尽责立法逐渐获得国际社会认可的背景下,以制定框架公约的方式推进全球供应链中跨国公司人权尽责的法律规制具有可欲性与可行性。法理依据、国家义务、强制性人权尽责、专职协调机构、冲突解决办法与供应商的救济是该框架的核心内容。我国是全球供应链中的重要国家,政府与工商业界应进一步关注强制性人权尽责的国际发展,通过建设性参与工商业与人权国际框架公约、加强国内企业实施人权尽责等方式充分应对日益显现的“强制性人权尽责主流化”趋势。