加强层级传导，实现编管呼应--城市总规空间类强制性内容的改革创新研究

城市总体规划中的强制性内容是实现上下位规划衔接的纽带,是实现编制、实施、监督互动的基础。当前总规空间类强制性内容主要不足是缺乏适度弹性。解决途径是:在总规编制中参照事权归属实现分层管控,参照空间基准实现分度约束;并按照分层管控和分度约束对规划的审批、修改和监督规则,制定相应的行政程序。对总规空间类强制性内容的改革创新是政府治理能力现代化的需要,也是提高城乡规划科学性和严肃性的必然诉求。

城市总体规划强制性内容实效评估与建议—写在城市总体规划编制审批办法修订之际

城市总体规划强制性内容的提出有其时代背景与阶段特征,在我国经济发展持续保持较快发展态势和现行制度环境下,期望通过规划技术手段全面控制和引导城市发展是相当困难的。城市总体规划强制性内容应针对当前城市发展的主要问题和影响城市可持续发展的关键性要素进行控制。基于此,通过评估城市总体规划强制性内容的实效,研究对总体规划阶段强制性内容及成果表达提出了具体建议。

对中小城市总体规划中交通强制性内容的思考——以青海省平安县为例

通过分析城市总体规划的编制要求和存在的问题,研究城市总体规划中交通强制性内容的编制落实问题。对于中小城市而言,大城市市域轨道交通延伸线不宜作为中小城市总体规划的强制性内容,线路选线应以次干路和非骨架性主干路为主,所经道路红线宽度不小于40 m;城市总体规划文本不必将次干路及以上等级道路全部作为强制性内容,而应选择其中的骨干道路网络;交通枢纽布局的关键在于枢纽用地控制,客运交通枢纽用地可以根据客运交通枢纽构成按照"分别计算、各项求和"的方法进行估算,货运交通枢纽用地可以结合物流仓储用地、铁路和公路货运场站用地进行估算。最后,以青海省平安县城市总体规划为例进行说明。

强制性内部控制审计披露是否必要?——基于公司盈余质量的分析

本文以深市2011年和2012年披露内部控制审计的上市公司为样本,分析了披露内部控制审计报告与未披露内部控制审计报告的公司在盈余质量方面的差异,研究表明:内部控制审计披露能提高公司盈余质量,在控制上市公司内部控制审计披露自选择问题后的实证结果支持了上述结论。进一步分析强制性内部控制审计披露与自愿性内部控制披露公司的盈余质量的差异,发现自愿性内部控制披露公司的盈余质量更高,但高盈余质量并不是内部控制审计带来的,而是高盈余质量的公司选择进行内部控制审计披露,而强制性内部控制审计则能纠正公司内部控制缺陷,提升公司内部控制有效性,提高公司盈余质量,因此,推进强制性内部控制审计具有必要性。

回归职能,明确事权——对城市总体规划强制性内容的辨析与思考

城市总体规划强制性内容制度是快速城镇化背景下强化规划实施和管理的探索,当前规划转型已经对其提出了新要求。通过对我国规划体系中诸多相关概念进行辨析可知,强制性内容制度的主要意义应是在规划体系中确保规划衔接的连贯性,以及作为对本级政府编制、实施和修改总体规划行为的监督手段。此外,通过梳理和评价,发现现行强制性内容在实践中成为了包含多目的、多主体、多对象、多手段和多过程的规划管理内容,存在失效的风险。基于此,研究对现行强制性内容的编制、审批、执行及监督等过程进行了研判,重新划定其内容范畴,在城市总体规划强制性内容中体现上下级政府审批监督的事权划分,提出了目的公益化、过程清晰化、事权明确化、对象有限化和手段有效化的改进建议。

基于空间治理的国土空间规划强制性内容思考——从城市总体规划强制性内容实效谈起

在城市快速发展时期,城市总体规划强制性内容作为加强宏观调控的空间治理工具应运而生,强化了国家对地方发展的战略引领与底线管控,加强了上级对下级政府的监督约束,但在空间治理中也出现“越位”“缺位”“错位”等问题。文章在对城市总体规划强制性内容进行辨析及实效评价的基础上,结合空间治理现代化下国土空间规划强制性内容的发展导向,创新国土空间规划强制性内容的要素构成与管控方式,提出建立强制性内容的空间分解—专项规划传导的实施机制,建立事权对应—多方参与的监测评估机制。

强制性内部控制制度影响真实盈余管理吗?——基于中国上市公司的准自然实验研究

本文以2012年《关于2012年主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》的颁布作为外生事件,采用双重差分法实证检验强制性内部控制制度对真实盈余管理的影响。研究发现:相比于控制组企业,实验组企业在政策颁布后其真实盈余管理程度显著提高,且经过断点回归、平行趋势检验、替换关键变量、安慰剂检验等稳健性测试后研究结论依然成立,表明内控监管收紧产生的监管压力会导致管理层选择操纵更隐蔽、法律风险更低的真实盈余管理行为;横截面差异检验发现,上述效应主要存在于公司规模较大、审计质量较差的企业中;经济后果检验发现,强制性内部控制制度实施后,真实盈余管理的经营业绩相关性显著下降,表明真实盈余管理行为牺牲了企业的经营业绩。本文的研究不仅丰富了强制性内部控制制度经济后果的相关文献,还为监管部门进一步完善内部控制规范体系提供经验证据和政策参考。

城市总体规划强制性内容编制技术方法研究

深化的规划转型对城市总体规划强制性内容制度提出了新要求。本文着眼于其中的编制技术环节，首先从间接的规划衔接与直接的规划技术工具两个方面考察规划体系中的“强制”关系与其中的强制性内容，对现状做出了“对象过多”和“手段多元”的评价；其次按照管制目的进行简化归并，初步构建了新的内容范畴和管制方法体系；最后提出加强衔接、提升直接实施技术、推进配套制度改进和相关支撑技术等建议。

管制并轨:国土空间规划强制性内容的整合与重构

强制性内容作为空间规划的强刚性组成部分,是实现法定规划底线管控的刚性依据。文章在综述法定刚性内容研究进展的基础上,从空间规划强制性内容的识别出发,明确其具有重要性、可操作性和效力显著性。针对其效力发生的特性,将强制性内容归纳为准入许可型、时空投建型和预测推导型三类,从其效力发生逻辑分析其刚性差异,进而基于并轨期强制性内容发展的若干经验,明晰国土空间规划体系新语境下强制性内容的内涵与外延,厘清强制性内容“想管什么”和“要管什么”的问题,并提出利用国土空间规划层级设置实现刚性内容的冲突消解的方式方法。

内控缺陷与真实盈余管理的关联性研究——基于上市公司强制性内控信息披露的证据

基于2011-2013年沪深主板上市公司的强制性内控信息披露数据,检验了内部控制缺陷与真实活动盈余管理之间的关系。实证结果表明,内部控制缺陷的存在与真实活动盈余管理之间存在正向关系,存在内部控制缺陷的公司相较不存在内部控制缺陷的公司表现出更高水平的真实活动盈余管理。结果还进一步证明,涉及盈余管理手段,企业会权衡操纵性应计项目和真实活动的盈余管理,因为它们并不是替代关系。然而,存在内控缺陷的公司,除在操纵性应计项目外,更倾向于使用真实活动来操控盈余。

成都市城市总体规划强制性内容分级管控探索

为增强总体规划的权威性和严肃性,落实总规编审分离要求,按照事权明晰、分级管控、刚弹结合的思路,成都市新一轮总体规划开展了强制性内容分级管控的探索,建立了对应国、省、市管理事权的三级管控体系,明晰了强制性内容分级分类的依据、探索了总体规划强制性内容的成果表达形式和分级管控内容修改的规则等,在既不减规划内容,也不减少国务院及住房城乡建设部的审批及管理权限的前提下,实现总体规划管理的"刚弹结合",与规划事权相对应,对全部的强制性内容既能监督和督查,又预留有一定的灵活性。

强制性内部控制审计是否能增加企业的价值

我国发布《主板上市公司分类分批实施企业内部控制规范体系的通知》后,主板上市公司开始分批实施强制性内部控制审计,十年间,强制性内部控制审计是否有所成效,其对企业价值的影响又是如何,这一系列问题有待验证。因此,本文采用多时点双重差分法,以2007年~2019年的主板上市公司为研究对象,对强制性内部控制审计与企业价值的关系进行检验,研究结果表明,强制性内部控制审计在一定程度上抑制了企业价值的增加,且相对于国有企业、非国有企业的企业价值受到的影响更大;相对于小型企业,大型企业的企业价值受到的影响更大。

控规强制性内容二阶段控制方法探索

本文通过分析控制性详细规划强制性内容实施过程中频繁调整原因，提出控规基本内容分别在控规、出让条件中按二个阶段控制；二元化的双控，将增强控规编制的科学性，维护法律的严肃性，适应规划管理需求，满足城市动态发展。

城市详细规划编制方法的探讨——强制性内容图则+控制性详细规划+详细城市设计

在新形势、新政策的要求下,城市规划本身要求不断的变革,对城市规划编制工作也提出新要求。为了更好的满足有关新政策、市场机制及城市规划变革内在要求,克服现行城市详细规划编制方法中的一些弊端,提出强制性内容图则、控制性详细规划和详细城市设计相结合的详细城市规划编制方法。

城市总体规划强制性内容完整体系初探

本文通过对城市总体规划强制性内容做出界定的相关法规进行梳理和分析,找出各法规对于强制性内容描述的差异和内在关系,明晰城市总体规划强制性内容的具体内涵和边界,提出关于城市总体规划强制性内容的完整体系建议,为规划编制及管理人员提供一套清晰的工作参考标准,为规划及管理工作提供理论支撑.

国际法强制性规范的识别问题研究

1969年《维也纳条约法公约》的“姐妹条款”宣告了国际法中存在强制性规范,但此种规范的识别仍是一个未解难题。就国际法强制性规范的识别理论而言,主要存在着法律理想主义和法律实证主义的分歧,这可能导致识别结果的不可预期性和投机性。国际法强制性规范不仅是学术研究的兴趣点,也逐渐成为司法裁决的依据。在此背景下,国际法委员会将国际法强制性规范的编纂列入工作议程,并在其二读通过的结论草案中,最终为国际法强制性规范的识别确立了“累加双要素”标准。这种以“累加双要素”为基础的识别标准同样存在不足,特别是具有方法论缺陷、识别机构不明确等缺点,同时也体现了国际法的危机模式,需要予以重视。

重复经颅磁刺激联合强制性诱导疗法对偏瘫型脑瘫患儿患侧上肢手部精细运动功能的影响

目的探讨重复经颅磁刺激(rTMS)联合强制性诱导疗法(CIMT)应用在偏瘫型脑瘫(HCP)患儿中的效果及对改善患侧上肢手部精细运动功能的作用。方法选取2021年3—12月广西医科大学第二附属医院收治的75例HCP患儿为研究对象,按照随机数字表法将其分为对照组(n=38)和观察组(n=37)。对照组采用CIMT治疗,观察组采用rTMS联合CIMT治疗,两组均持续治疗12周。比较两组患者的上肢功能、精细运动功能发育状况、腕屈肌、肘屈肌肌张力与功能独立性。结果治疗12周后,观察组Carroll上肢功能测试量表、Peabody精细发育量表评分均高于对照组,组间差异有统计学意义(P<0.05);观察组腕屈肌、肘屈肌改良Ashworth量表评分均低于对照组,组间差异有统计学意义(P<0.05);观察组儿童功能独立性评定量表评分为(88.47±5.01)分,高于对照组的(80.37±4.73)分,差异有统计学意义(P<0.05)。结论对HCP患儿实施rTMS联合CIMT治疗,可以改善上肢功能、精细运动功能、肌张力,提高功能独立性,有临床借鉴意义。

黄河流域强制性用水定额研究与思考

严格用水定额管理,从根本上抑制不合理用水需求,是当前缓解黄河流域水资源短缺问题的首要任务。强制性用水定额管理是《中华人民共和国黄河保护法》确立的一项基本制度,其核心目标是促进节约用水,强化节水监管,推进新阶段黄河流域节水工作高质量发展。在分析黄河流域现行用水定额管理的基础上,探讨了黄河流域强制性用水定额适用的行业范围,分析了相关法律法规要求,提出了开展强制性用水定额管理的建议,以期为黄河流域强制性用水定额管理制度的落实落地提供参考。

从外在强制性到内在自主性——迈向儿童和青少年“自主性支持”的社会化模式

儿童和青少年的社会化目标之一是让他们获得自主性。但一些教育和培养措施却可能不利于儿童和青少年自主性的形成,在教育模式上,我们面临强制性与自主性的张力。之所以如此,是因为一些社会化权威和机构用强制性来替代自主性,甚至以强制性措施来牺牲儿童和青少年的自主性形成。于是,一些外在的强制性和内在的自主性之间形成了“非此即彼”的零和关系。青年自主性缺失体现在:自主思考能力的缺失、自主选择能力的缺失、自主负责能力的缺失、自主实施能力的缺失。要避免以强制性来牺牲自主性,就要重新思考强制性和自主性的关系,实行“自主性支持”的教育和培养模式,以增强青少年应对未来时代的不确定性的能力。

还强制性标准以本来面目——以标准与法律之区分为视角

强制性标准因其冠以“强制性”而被误认为是法律。有必要从理论上澄清这种误会,还强制性标准以本来面目。强制性标准只是标准的一种特殊类型,而非法的一种类型,法的体系中没有强制性标准的位置。强制性标准的内容是技术要求,不是法律上的权利义务,其功能作用与法律显著不同。强制性标准的“强制性”指标准的强制实施效力,而非法律的普遍约束力,标准的强制实施效力属于“外部约束”,其来自法律而非标准本身。还强制性标准以本来面目,旨在将它当做技术规范而非法律规范对待。只有这样,才能准确理解强制性标准,才能正确把握强制性标准在法律中的定位,才能在司法中规范适用强制性标准,避免混乱与差错。