新时代我国体育治理格局的转型改造:由“强政府弱社会”转向“强政府强社会”

我国人民日益增长的对体育美好生活的向往与不平衡不充分发展之间的矛盾将构成新时代我国体育治理的重要主题。传统的政府体育行政部门强控制,体育社会组织弱能力,政社呈依附式协作关系的"强政府弱社会"体育管理格局已无法适应我国体育治理体系和治理能力现代化发展的现实需要。为不断满足新时代人们日益增长的对体育美好生活的需要,化解体育治理主要矛盾,应向政府体育行政部门的强支持、弱控制,体育社会组织的弱嵌入、强动员,政社平等合作关系的"强政府强社会"体育治理格局转型。

强政府强社会及其运行关系解构

在当前发展社会学和行政学等学科的研究中,学者们关于政府与社会的关系提得较多的概念为"小政府大社会"。深受自由主义经济学和经典社会学熏陶的一代学人,认为政府管得越少越好,而社会管得越多越好。然而,根据国家理论和当前实务来看,政府作为整个社会合法性权威的代表以及所拥有的经济资源所有者,它所管的事务不应是越少越好;同样,社会作为国家形成的前期状态,以及在现代社会中的发展趋势,所应管理的事务也不是越多越好。因此,国家与社会的关系应是——"强政府强社会"。

社区治理中元治理与强政府强社会模式的逻辑

城市社区治理作为国家治理结构的基本单元,对于实现国家能力和治理体系现代化具有重要的意义。善治,作为国家治理能力与治理体系现代化的不可或缺的重要组成部分,既是城市社区治理的理想状态也是终极目标。根据当前我国城市社区治理的实际情况来说,善治尚处于摸索阶段,在此阶段中,为了构建起具有中国特色的现代化社区治理体系,克服社区治理失灵的潜在风险,文章将以元治理理论为指导,在分析当前我国社区治理的困境的基础上厘定政府与各多元主体间的职能定位、强调政府这一特殊主体在治理网络中的主导地位及其“同辈中长者”的角色定位。同时,元治理视角下的城市社区善治的实现与强政府强社会的治理模式具有相互依存、相互促进的关系,在当前我国强政府弱社会的现实背景下,构建强政府强社会的模式不仅是实现社区善治的现实条件,还是社区善治实现的必然状态。此外,社区善治的实现与公民社会的成熟发育密不可分,二者之间也存在着相互制约、相互依存的关系,文章构建起强政府强社会模式、公民社会、政府、社区善治之间的理论关系,从而论证元治理的治理范式对我国社区善治研究的指导意义。

基于人民至上理念的“强政府-强社会”协同路径升级与中国经验总结

面对国家治理过程中表现出的工具属性以及由此导致的社会自治空间与权限范围有限压缩,“强政府—强社会”良性局面构筑的核心要点即在于实现不同治理构件间的协调统一和深度融合,从而实现最优治理效能,使有为政府下的管控与约束不仅不阻碍社会主体自治效能的科学发挥,而且可以减少无谓试错和风险误差。社会自治的实施则应成为科学动态响应国家意志、完成国家目标的有效助力。这就要求“强政府—强社会”中介连接点的设置体现一种致广大而又聚精微的治理智慧:在贴近人民的基本理念下,确保政府治理优化深入群众,完善自下而上的沟通交流机制,确保“强社会”可正确实现,同时又以扎根基层的做法优化自上而下的政策传达与灵活运用机制,构建更具人民性、共享性、包容性和系统性的治理体系。

现代大学治理:政府、大学与社会关系的厘定与重塑

现代大学既是政府与社会力量交汇的场所,也是政府与社会分离对立、互嵌交错和有机互动的一个"公共空间"和"治理平台"。百余年来,政府、社会与大学之间复杂的动态关联始终是导引和影响中国大学改革发展的基本线索与核心问题。中国国家与社会关系呈现出基于合作主义精神之"强政府—强社会"的逻辑走向,政府应该致力于创造公平竞争环境,规范学校办学行为,提供优质信息服务;大学则应集中于功能重组和使命聚焦。

我国政府管理创新的三大基础问题

当前我国政府管理面临着多方面的创新,如制度创新、体制创新、机制创新等,然而,要推进政府管理创新则是一个长期持续的系统工程,必须以宏观的视角和战略的眼光看待和审视政府管理创新问题。推进我国政府管理创新必须首先解决好政府管理创新的前提和保障问题、政府管理创新的模式选择问题以及政府管理创新的职能选择问题三个基础问题。

非公募基金会的发展路径——江苏浙江两省模式的比较

受多种因素的制约,江苏、浙江两地的非公募基金会呈现出两种不同的发展模式:"政府嵌入型""相对自主型"。研究发现前者对学校类、乡村类基金会的前期推动效果较为明显;对于企业类、个人类基金会而言,"政府嵌入型"和"相对自主型"模式的现行效果难分上下。结合两省发展经验,从长远看来,"强政府—强社会"模式可能为其他地区非公募基金会发展提供有益借鉴。

社会扶贫的经验、问题与进路

目前为止,中央政府各部门和东部地区的各省市政府仍然是社会扶贫的主体,社会组织扶贫存在运作成本很高、效率优势未能充分显现,组织规模普遍过小,对扶贫的总体贡献仍很有限的现象。我国的农村扶贫由政府扶贫和社会扶贫共同组成。两类扶贫有不同的优势和劣势,可以通过合作形成很强的互补性。从趋势上看,社会扶贫的作用会变得越来越大。社会扶贫不仅可以为更多人奉献爱心提供机会,使扶贫活动做得更加精准,而且还可以促进政府职能转型、分配体系改进和公民社会发育。为了把社会扶贫的功能最大限度地发挥出来,应该改善社会组织发育的宏观政策环境,搭建多部门合作的平台,扶贫重点由硬体建设转向软体建设,完善扶贫绩效考核指标和政府组织与社会组织的相互信任。