治愈农业、归农归村与乡土饮食:韩国乡村振兴路径及启示

新村运动实施40多年后,韩国政府立足人口老龄化态势和农业农村可持续发展要求,颁布实施了《农村振兴基本计划》,拉开了新时期乡村振兴的帷幕。本文立足乡村“产业-人才-文化”振兴的视角,对韩国乡村振兴政策中较具代表性的治愈农业、归农归村与乡土饮食等政策的实施现状、路径和效果进行了梳理与总结。治愈农业关注健康并兼顾经济和社会效益,归农归村致力于培育人才并提升农业农村活力,乡土饮食注重在地化产销并强化人文关怀。它们均以人本思想为出发点,以法律为保障,重视教育、研发和监管,形成了较为完善的政策扶持体系和发展模式。新时期相似社会背景下通过韩国乡村振兴政策带来诸如因地制宜创新乡村振兴内容、追求经济效益的同时强调社会效益和文化认同,尤其要关注城乡居民的情感需求、加大弱势群体扶助力度、提升乡村吸引力等经验启示。

韩国归农归村与中国返乡入乡政策措施的比较及启示

20世纪末受金融危机的影响,韩国出现了归农归村潮,政府因势利导出台相关政策措施,促进人口回流农村,这与中国近年来出现的返乡入乡潮十分相似。本文比较了韩国归农归村潮与中国返乡入乡潮的相关背景与概念,阐述了中韩两国促进归农归村或返乡入乡的相关政策措施,对比分析发现中韩两国在联合推进、创业辅导、资金支持、实训教育等政策措施上有共同点,但在政策目的、责任主体、推进方式、实施范围和补贴范围等方面存在较大差异;与韩国以促进移居农村为目的不同,中国以促进创业和就业为目的,责任主体众多、实施范围更广、试点先行是亮点,但民间团体参与不足、补贴范围较窄、缺乏专门服务机构。因此,中国应借鉴韩国的经验,成立专门机构服务返乡入乡创业,加大宣传、教育和财政扶持力度,并基于对返乡创业人员的跟踪调查,适时调整政策,更好地推进返乡入乡创业创新。

韩国归农归村发展动向对我国返乡入乡的启示

为遏制农村人口的不断下降,近十年来韩国大力推进城市人口归农归村,这与我国近几年积极推进的返乡入乡创业创新极为相似,其发展动向对我国有重要的借鉴意义。本文量化研究了韩国归农归村的发展动向,包括人口规模、年龄结构、老龄化程度、兼业比重等的变化趋势;同时分析了我国返乡入乡创业创新的发展现状;在此基础上,从理性看待返乡入乡的阶段性以及对乡村人口回归的作用、做好返乡入乡人员统计与跟踪调查、出台针对青年返乡入乡的鼓励政策、大力发展农村融合产业、探索农村宅基地三权分置制度等方面提出了对我国推进返乡入乡的有益启示。

韩国归农归村实践及对中国的启示

韩国政府为盘活闲置土地和调整农业劳动力结构,实施了多项政策推进归农归村,促进韩国农村的持续发展。本文基于对韩国归农归村事业的总结,分析其成功的理论与实践经验,结合当前中国农村的实际情况,可以加大对农村政策和金融的支持力度;强化专项教育培训支持;成立农业综合中心,建设信息共享系统;综合整治村镇环境,扩大农村宣传力度等推动中国农业农村发展。

韩国归农归村年轻人持续增多

韩国农林畜产食品部近期公布的统计数据显示,2021年韩国归农归村人数约51.5万人,较2020年增加4.2%,已连续两年保持增长。其中,30岁及以下青年归农归村人数约为23.59万人,同比增加11.1%,占总人数的45.8%,创下历史新高。年轻人已成为韩国归农归村群体中的主力军。农林畜产食品部表示,年轻人逐步转变对农村的观念和看法,以及青年务农政策支持是促使青年返乡的主要原因。

基于乡村振兴的人才机制反思与模式建构——以韩国“归农归村”计划为镜鉴

乡村要振兴,人才是第一资源要素,人才振兴是乡村振兴的实施主体与重要保障。韩国于1980年代实行的“归农归村”计划在创新回流人员培养机制、促进人口从城市回流方面具有典型性作用,可为我国城乡融合与乡村振兴发展提供参考与借鉴。本文回溯了韩国“归农归村”计划的内涵与外延、体系与回流人员类型,并对运行机制及其成效进行了剖析;继而通过分析韩国归农归村者的地域选择趋向和空间分布特征,了解人才构成特征,并分析差异产生的原因,据此探讨我国乡村人才回流的分类分步引进机制、激励机制和流动机制等多维协同作用模式,以期为我国乡村人才振兴路径提供参考。

日韩农业人才支持政策对我国乡村人力资源振兴的启示

改革开放后随着城镇化演进的步伐越来越快,越来越多的农村剩余劳动人口涌入城市。城市第二、第三产业中农民工的主体多为青壮年,而留在乡村的多为“老、弱、妇、幼”,导致我国乡村人力资源出现结构性矛盾。乡村振兴要靠人才、靠资源,本文对日本的人才支援政策及韩国“新村运动”的“归农归村”政策做出简单介绍,从培育人才、重视农业科教、给予政策扶持鼓励青年劳动力回村创业等方面进行分析,以期对我国加强乡村人力资源政策体系建设提供借鉴意义。