论美国文官制度的三项基本原则——从1883年《彭德尔顿法》谈起

1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》,在借鉴英国文官制度的基础上,第一次确立了联邦政府人事管理的三项原则:竞争考试、职务常任和政治中立,并将上述三项原则法制化与制度化,成为美国文官制度的基本原则。这既反映出美国文官制度与英国文官制度的传承性,同时也揭示出美国文官制度的独特性。

美国联邦政府治理腐败研究:从1883年《彭德尔顿法》的视角观察

以1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》为切入点,对19世纪中后期美国官场的腐败乱象进行审视,梳理和总结美国联邦政府治理腐败的过程和成功经验,发现:第一,迄今为止,腐败是世界上许多国家在发展中遇到的一个不可回避的现实问题,近代西方民主国家也不例外。并且,腐败多高发在社会转型时期。第二,根据19世纪中后期美国联邦政府治理腐败的经验,健全法制和强化舆论监督是反腐败的关键所在。通过《彭德尔顿法》和文官制度改革,美国联邦政府废除了"政党分赃制",在法律和制度上界定了官员的身份和权限,对用人上的腐败进行了强有力的治理,堵住腐败源头,防患于未然;同时利用和强化舆论监督,对腐败发起强大攻势,使其难有藏身之地。经过这次治理,腐败在美国逐渐呈现下降趋势。

《彭德尔顿法》在美国历史上的作用

1883年《彭德尔顿法》的颁布与实施在美国历史上起到了重要的作用。它在美国历史上第一次把官员的任用建立在“功绩制”的基础上.体现了资产阶级“机会均等”原则,便于资产阶级网罗人才维护统治;它第一次把联邦政府行政官员划分为两种类型——政治官员和职业文官,从而为职业文官摆脱政治家的控制奠定了法律和制度的基础;它还在美国历史上还第一次提出了文官“政治中立”原则,使文官在理论上和法律上摆脱了政治和政党的控制和束缚,《彭德尔顿法》的颁布,标志着美国文官制度的建立。

《彭德尔顿法》颁布以前美国文官制度的改革

《彭德尔顿法》分布以前,美国的文官制度经历了“资历制”和“政党分赃制”两个时期.随着美国社会的发展,行政工作日趋复杂,联邦政府的职能的也日益扩大,“政党分赃制”已经成为行政改革的阻碍,于是,一场文官制度的改革运动逐渐兴起.虽然美国社会各阶层都认识到改革是必要的,但是由于“政党分赃制”的传统影响根深蒂固,美国文官制度改革的道路非常曲折,直到加菲尔德总统被刺,美国文官制度的改革才成为现实.

美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察

以1883年美国国会通过的《彭德尔顿法》为切人点，对19世纪中后期美国官场的腐败乱象进行审视，梳理和总结美国联邦政府治理腐败的过程和成功经验，发现：第一，迄今为止，腐败是世界上许多国家在发展中遇到的一个不可回避的现实问题，近代西方民主国家也不例外。并且，腐败多高发在社会转型时期。第二，根据19世纪中后期美国联邦政府治理腐败的经验，健全法制和强化舆论监督是反腐败的关键所在。

透视美国地方行政管理——基于城市经理和公务员身份的相通性

1883年的美国联邦公务员改革,可视为美国转向现代行政国家的历史起点。随后,美国地方政府接续了联邦和州的行政改革运动,构建了新的市政体制。其中,新创的城市经理制最具影响力,也与公务员改革的行政价值观最为恰切。因此,城市经理与公务员在职业身份与定位上有诸多的相通性。在地方行政管理中,“去政治化”的需求,决定了事务性官员的职业类属与权力特性;“背景来源”的专业化要求与“待遇优厚”对职业地位的保障,凸显出行政在效率、稳定与中立方面的偏好;“行政本位”原则,寓于两者职业价值观与职业合法性之中。而这些相通性的背后,又蕴含着美国地方行政管理在制度安排上的独立性与理念的同一性。

立法与反腐:以美国联邦政府腐败治理为研究对象

腐败虽是由人性弱点和社会环境及政治权力等多种因素引发的,但腐败不是不可控的,相反是可以治理的。在世界历史上,甚至在现代世界许多国家中,乃至在国际社会范围内,通过立法形式治理腐败,已成为一种有效的对策和办法。文章从法理视角着眼,以《彭德尔顿法》和《职业道德法》为研究对象,梳理和考察近两个世纪以来美国联邦政府腐败治理的过程,从中总结出其成功经验,以利于为当下的中国政府改革和反腐廉政建设提供理论借鉴。

略论美国文官制度的形成与演变

1883年《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础。经过上百年的发展,美国的文官制度逐步走向成熟,形成了一套包括职位分类、考任制度、晋升制度和考核制度在内的比较完整的机制。但美国的文官制度也存在诸多问题,包括队伍庞大、效率低下、文官吸引力低等。借鉴美国文官制度的经验,同时避免美国文官制度的弊端,可以为我国公务员制度的改革提供一定的借鉴意义。

美国公务员约束机制及其对我国的启示

公务员约束机制是公务员队伍建设的重要抓手之一。与世界上其他国家相比,美国公务员约束机制是世界公认较为科学完善的公务员约束机制之一。当前,我国公务员约束机制尚处于不断完善的阶段,对美国公务员约束机制进行梳理分析,并从中找出可供借鉴的做法,无疑具有重要意义。

美国1978年文官制度改革初探

1978年美国的文官制度改革是美国第三十九届总统吉米·卡特(1977—1981年在任)的对内施政纲领之一。卡特文官制度改革究竟在美国历史上占有什么地位,史学界对此评价不一。本文拟就美国1978年文官制度改革的社会背景、基本内容暨历史作用,试作初步探讨。“改革”的社会背景“文官”一词,是个带有法律性的专门名词。所谓“文官”(Civil Servant)

美国行政官员任用的历史趋向

干部制度本身是一个大系统,它包括干部的任用、考试、考核、奖惩、罢免、轮换和退休等子系统,这些重要问题并非若干文章能够解决的。本文旨在对美国近现代历史上日益要求行政官员知识化、专业化这一趋势进行评述,以此为我国的干部制度改革提供一些借鉴。美国建国之后,联邦政府并没有颁布专门的法律来规定行政官员的选拔和任用。只有在1787年颁布的联邦宪法中,对于政府行政官员的任用程序作了间接说明,但仍未具体规定各类行政官员应具有的条件。根据联邦宪法规定,总统经参议院的建议和同意,有任命高级官员的权力,总统还可以在国会授权下任命中下级官员(见《美利坚合众国宪法》第2条第2节第2款,参见曹绍濂著《美国政治制度史》,甘肃人民出版社,1982年版335页)。

西方国家公务员制度建立的四大共同特点

本文主要阐述了西方国家公务员制度于 19世纪中叶 ,从英国产生以后 ,西方各国竞相效仿 ,先后建立了适合本国国情的公务员制度 ,同时产生了四大共同特点 。

论现代西方文官制度建立的历史作用

西方资本主义文官制度的建立是资本主义社会逐渐走向成熟时期进行的一次政治制度的改革。西方文官制度的建立适应了资本主义生产力发展的要求,加强了政府对社会实行全面管理的能力,为资本主义生产力的进一步发展打下了基础。西方文官制度的建立也促进了资本主义政治制度的发展和当代行政人事管理科学化的进程。

美国联邦政府的公务员制度改革

美国联邦政府的公务员制度改革□马力宏１８８３年美国国会通过的《彭德尔顿法》和以此为依据建立的美国联邦政府公务员制度，曾对世界不少国家的公务员制度产生过较大的影响。１００多年来，美国联邦政府公务员制度经历了不少次调整和改革。为了了解和研究美国联邦政府公...

美国文官制度的历史沿革

随着美国政治、经济、文化的发展,美国文官制度不断改进,日臻完善。反过来,这一套行之有效的文官制度又促进了美国社会的迅速发展。

从“分赃制”到“考绩制”——透视美国文官制度改革

美国的文官制度,是美国在两百多年的实践中不断改革逐渐完善的。从制度规范的最初创建、不断完善再到具体实施,整个制度的制定过程漫长而曲折。可见没有任何改革是可以一蹴而就和一劳永逸的。在美国的文官制度中,很重要的一点,即以“功绩制”为核心,建立完善的激励机制,从内部激发人们的工作热情,促进政府行政工作效率,同时出台各项法律法规,通过立法从外部严格制约和规范政府行政人员的行为。时值我国公务员制度改革和反腐败的关键时期,通过对美国文官制度形成的研究,对我们拓宽视野、多角度思考问题不无裨益。