征地审批还是征地决定?——兼议《土地管理法》第45条、第46条之修改

一般认为我国征地审批与征地决定具有同一性,但行政管理上征地审批仍属于内部行为。征地审批制度的发展过程呈现了审批权限逐渐上收、流程更加细化、材料要求日益严格的特点,也存在内外程序混同、征转审批混淆的问题。基于"内外部行政法"的不同视角,征地审批与征地决定在目的、量级、补偿、形式四方面存在明显不同,两者之间应作区分。由于征地权行使的三大要素"公共利益""正当程序"与"事先补偿"已经或正在法律化,征地过程中有必要由县级人民政府经上级政府审批后作出征地决定,并依要式行为特性明确征地决定内容及公告方式。

用地审批权配置的内在逻辑、面临的挑战与改革路径

用地审批是我国土地征收程序最为重要的环节,直接决定土地征收能否实现,并具有贯彻土地用途管制政策、保护农民利益的双重功能。当前,用地审批权主要由国务院与省级人民政府行使,其配置结构与运作方式都内嵌于国家治理并遵循其逻辑,以降低管制风险和提高治理效率为目标,以非正式制度为重要手段克服法律调整的僵化弊端和规制政府的违法审批行为。但是,同样观之于国家治理维度,可以发现,尽管2019年修正的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)对用地审批作了新的规定,以及近年来中央围绕用地审批权作出诸多改革,但当前用地审批权配置依旧面临多方面的挑战。在新的历史时期,国家应该进一步深入改革,全面下放用地审批权,并建立有关配套制度,依靠公众参与及有效的权力内部监督机制,控制为追求治理效率所可能带来的管制风险。

土地征用行政救济研究

国家动用土地征用权时,作为集体土地所有者的农民处于弱势地位。“有权利必有保障”,“无救济的权利是无保障的权利”,给予农民一定的行政救济,使其正当的利益诉求得以满足,是社会主义法制建设中重要而迫切的事情。

房地产乱象探微——以广西博白县为例

以广西博白县为例,从政府规划、审批、征地、开发与建设、销售及售后管理等角度,系统探讨了博白县有关乡镇房地产业在发展过程中暴露的乱象;基于房地产业中各相关经济主体包括政府、房地产开发商、农民、个体房户等在内的行为及利益相关性分析,剖析了乱象存在的根源,提出了乡镇房地产业健康发展的基本对策。

“土地垂直管理”重点是保护农民利益

2003年12月27日,国土资源部部长孙文盛在全国国土资源厅局长会议上透露,中央政府决定在全国实行省以下土地垂直管理体制,以进一步加强国家对国土资源的宏观调控,实行最严格的耕地保护制度.

加快土地征用制度改革 切实保护农民利益

现行的农村土地征用制度存在许多弊端,对它的改革势在必行。改革必须在保护好耕地资源的前提下进行,实行土地用途管制,区分公益性用地和经营性用地,限制土地征用范围;完善土地征用程序和补偿机制,解决失地农民生产生活问题;积极探索集体非农建设用地进入市场的途径和办法。