论《能源法》(征求意见稿)基本原则的整合

能源与生态环境协调发展原则、国际能源合作原则、节约优先原则是保障能源安全原则的应有之义。能源普遍服务仅存于能源供应与服务之中。能源统一管理和能源管理体制的规定相差无几。因此,《能源法》(征求意见稿)基本原则的增删和保留在所难免。以此为契机,可将《能源法》(征求意见稿)的基本原则整合为保障能源安全、市场配置资源、能源财税政策和能源科技创新四项基本原则。

我国学位立法的回顾与展望——兼评《学位法草案(征求意见稿)》

《学位法》出台在即,对我国学位立法进行回顾与展望,可为我国《学位法》的出台提供指引。《学位法》的出台意在回应《学位条例》存在的不足,具体表现为名称不规范、学位形态不科学、学位类型不丰富、学位授权制度和救济方式不健全、学位授予争议解决方式不完善、欠缺学位质量保障机制这六个方面。从《学位法草案(征求意见稿)》的规定看,其亮点是在一定程度上回应了《学位条例》的不足,但尚有进一步提升的空间,这表现为国家学位制度需转型,学位类型需继续扩充,学位授权中的监督、救济机制有待完善与健全,学位授予单位的标准制定权缺乏限制,法定学位授予条件相对复杂,学位授予中的程序性规定有待进一步完善,学位法所涉主体和事项的运行规则不够完备。为补正《征求意见稿》的不足,增加有效的制度供给,未来《学位法》的出台应分别有针对性地削减学位授权中的行政管理属性、补充荣誉学位类型、明确学位授权活动中国务院教育行政部门和省级学位委员会的职权和分工、完善学位授权中的救济制度、为学位授予单位的标准制定权设定实质性限制、简化学位授予条件、完善学位授予评定中的构架和规则以及完善学位争议处理中的程序性规则。

《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》座谈会会议综述

随着《中华人民共和国反家庭暴力法(征求意见稿)》的出台,社会各界掀起了对反家庭暴力法的讨论,山东女子学院妇女/性别研究与培训基地和山东省法学会婚姻法学研究会主办的座谈会便是其中之一。座谈会上,来自全国各地的学者、法官、教授展开了积极的研讨,在反家暴法的立法宗旨、家庭暴力的概念和保护范围、家暴案件的调解、救助措施以及人身安全保护裁定等方面达成了共识。此次座谈会对该法的最终出台将提供有益的立法参考。

粮食流通领域相关犯罪问题思考——以《粮食法征求意见稿》为视角

粮食是社会稳定的基础,而粮食流通领域的相关犯罪严重扰乱了市场秩序,损害国家和广大人民群众的利益,根据粮食法征求意见稿的规定探讨相关犯罪的特征、构成及相应对策,以期对司法实践有所裨益。

“社会信用体系建设法”规范体系构造探讨——基于《社会信用体系建设法(征求意见稿)》之分析

《社会信用体系建设法(征求意见稿)》将一种社会机制直接转述为法律制度,将具有普遍性的道德规范塑造为具有特殊意义的法律规范,必然导致以法律概念为基石的法律规范形式构造与以法律一致性价值判断为目标的法律规范内部构造之间出现融贯性、逻辑性、规范性问题。规范体系背后的经验冲突、价值冲突、逻辑冲突的更深层原因在于庞大的社会信用建设体系与“社会信用体系建设法”立法目标的多重性以及治理逻辑与信用逻辑、法律逻辑的混淆,使“社会信用体系建设法”的规范体系自身逻辑难以自洽。立法者应以立法科学性为视角重新审视“社会信用体系建设法”的规范本质,通过对规范概念、规范语境、规范意义和规范逻辑的审慎论证,实现规范体系严谨贯通,使其实然功效与立法目的之间达到和谐统一。

《能源法》(征求意见稿)第四章的评价与完善

《能源法》(征求意见稿)第四章对能源开发利用集中立法并规定生态环境补偿值得肯定,但其存在能源开发与能源加工转换并列立法、立法术语使用混乱、能源基地建设立法错位、能源资源所有权规定有失妥当等诸多问题。建议把第四章拆分整合为能源开发和能源利用两章,前者中写入可再生能源开发项目准入等制度,后者中规定能源就地转化与能源加工转换项目准入、环境留置权和能源存留制度,并对能源国家所有权、能源的合理开采、能源基地建设等一些制度所在章节进行调整。

在《住宅法(征求意见稿)》座谈会上的发言

(一)住宅法的调整对象每个法都有它特定的调整对象,使得此法与彼法相区别。调整对象的特殊性也决定了立法的必要性。住宅法是调整住宅问题的,它与同样涉及住宅问题的已经制定的或正在制定的法律、法规会发生调整对象或范围上的交叉重叠,因而需要理清它们之间的界线。与住宅法相邻近、部分调整内容重复的已制定出来的同位法律有城市规划法、土地管理法、城市房地产管理法、建筑法、民法通则与担保法,已制定出的下位法规有城市房屋拆迁管理条例、住房公积金管理办法等,正在起草中的法律、法规有物权法与物业管理条例等,另外还有诸多的建设部发布的相关行政规章。这些法律。

高校学位授予的非学术标准的反思与重构——兼评《学位法草案(征求意见稿)》相关条款

学位授予的非学术标准包括以积极条件为导向的政治要求与道德要求,和以消极条件为导向的违反法律法规、严重违反校纪校规与学术不端等禁止性要求,与学术标准具有同等重要地位。认为我国关于非学术标准的法律条文过于原则化,且实体性与程序性规范缺失,导致高校自主设定非学术标准面临合法性与合理性危机。《学位法草案(征求意见稿)》在实体与程序层面对《学位条例》进行了扩充,存在诸多亮点,但关于非学术标准的具体规定还存在模糊性。指出《学位法》应当根据非学术标准的分类进行重构,以保障学位申请人的合法权益为出发点,保证非学术标准的自主权设定符合法律优先原则,内容设定遵循比例原则,程序设定遵循程序正当原则。同时对非学术标准的地位、设定标准、设定权限、设定内容、审查监督程序等方面进行扩充。

学前教育立法的亮点与若干争议问题——以《学前教育法草案(征求意见稿)》为例

《学前教育法草案(征求意见稿)》的亮点在于明确了我国学前教育的地位与性质,同时体现了儿童本位的立法理念。然而,《学前教育法草案(征求意见稿)》在学前教育是否应当纳入义务教育体系、学前教育应当采取幼托一体化还是幼托分离、学前教育中政府财政投入占比、学前教育课程是否应当去小学化、学前教师是否应当纳入教师编制及学前教师的任职资格等问题上仍存有争议。我国《学前教育法草案(征求意见稿)》应当在三个方面予以完善:明确政府对学前教育财政投入比例、大力兴办公立幼儿园;建立健全学前教育质量标准,促进幼小衔接;在提高学前教师任职资格的基础上给予学前教师应有的教师编制身份。

论WFOE实际控制人对协议控制模式效力的影响——以《外商投资法(草案征求意见稿)》为研究视角

协议控制模式是我国境内企业在通过内资无法满足其资金需求并且其本身又属于政府限制外商投资行业的情况下采用的一种向境外筹集资金的融资模式。长期以来,协议控制模式一直处于十分尴尬的境地,一方面由于《外商投资产业指导目录》中限制和禁止外商投资的条款可能使其面临无效,另一方面政府又对这种变相引进外资的模式采取默认和选择性监管的策略。2015年1月19日,商务部公布了《外商投资企业法(草案征求意见稿)》,直面协议控制模式的效力问题,并且规定WFOE实际控制人的身份对协议控制模式效力将会产生影响。

《社区矫正法》(征求意见稿)评析

2016年12月,《社区矫正法》(征求意见稿)出台,代表着国家真正意义上将社区矫正与监狱矫正摆在同等的法律地位上。意见稿相比以前的《社区矫正实施办法》而言具有一些明显的突破,比如在工作理念上,比以前更加注重矫正对象的权利保护;在工作主体力量上更加突出了社区工作者与志愿者的重要性。然而意见稿也存在一些不足,主要存在着保证人的甄选条件不清、缺乏经费保障具体操作制度、欠缺风险评估机制等问题,因此要从加强保证人制度的细致规定、增加社区矫正经费具体操作制度、建立风险评估机制等方面采取完善措施。

从《职业教育法修订草案(征求意见稿)》看职业教育发展的国家设计

2019年教育部发布了《职业教育法修订草案(征求意见稿)》,进一步明确了国家对未来职业教育发展的基本思路。该草案从国家顶层设计的高度进一步完善了职业教育体系,鼓励社会各界广泛参与职业教育,明确了职业教育中各主体的职责,健全了职业教育的师资队伍体系,完善了职业教育的质量与评价制度。该草案的发布将为职业教育的新发展奠定坚实的基础。

基于学前儿童与幼儿教师角度解读《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》

近年来,我国学前教育领域出现“入园难”等问题,对此,教育部于2020年9月7日发布《中华人民共和国学前教育法草案(征求意见稿)》(以下简称《草案》),来解答此热点问题。《草案》特别针对偏远地区、贫困地区、农村地区幼儿受教育权利的保障问题,提出应以政府主导为主,为幼儿提供公平而有质量的学前教育,并大力提倡扩大普惠性学前教育所占比例;针对频频引起社会热议的幼儿教师待遇问题,《草案》也进行了明确阐述,提出全社会都应当尊重幼儿教师。

以《能源法》为契机开创领域立法新模式——兼谈如何破除《能源法》的立法困境

《能源法》的出台前景尚不明朗,一个重要原因是传统部门立法的固有思维不能满足复杂经济社会领域立法的新要求。要想破除《能源法》的立法困境,必须大胆开创领域立法新模式,具体包括基本法模式创新、政策法模式创新和制度法模式创新。以制定《能源法》为契机开创领域立法新模式,不仅是破解当前困局的路径,而且会带来经济社会立法新格局。

《学位法》制定的时代功能和关键任务

《学位条例》所确立的学位制度对我国过去四十多年间高层次人才培养、经济发展和社会进步具有重要的历史意义。伴随着高等教育普及化和法律制度、教育制度的重大发展以及立法背景的深刻变革,《学位法》的制定也具有与时俱进的时代功能:《学位法》的制定是中国式现代化视域下教育现代化转型的实践需求,是科教兴国战略下高水平人才培养战略转向的制度保障,也是构建中国特色社会主义法治体系背景下高等教育法治化的关键环节。制定《学位法》应当关注以下关键问题,对《学位法草案(征求意见稿)》的相关内容进行完善:其一,在学位形态的选择上,应当构建大学学位制度;其二,大学学位制度下高校对于学位授予条件具有自主权,国家为把控学位授予的基本质量,应设定学位授予的最低标准;其三,应当完善学位争议解决机制,包括学位授予单位与学位审批机关以及学位申请者与学位授予单位之间的争议处理;其四,完善学位正当程序制度,应当着重对学位听证制度、回避制度和公开制度进行建构和完善。

统一能源法典:基于现行能源立法的检讨

虽然《能源法》(征求意见稿)在理念和制度上的一系列创新进一步推动了我国能源立法,但其本身仍存在内容不够充实、政策性立法倾向严重、协调性不足等问题。我国能源立法已积弊多年,能源基本法的制定也很难从根本上改变目前能源法律的立法空白、重叠、冲突和衔接不到位的状况。诸多现实需求决定了在能源立法中不仅要充实能源基本法内容,也要对能源单行法及相关法进行整合与协调。在这方面,统一的能源法典无疑兼具能源统筹与法律整合优势,是实现能源立法目标的一种有效途径和值得尝试的方法。

论《能源法》中的海洋能定位

2020年《能源法(征求意见稿)》中仅提到推进海洋能开发,而未明确规定海洋能发电,这不符合海洋能开发实践,有损可再生能源发展逻辑的严谨性和能源普遍服务的公平性。建议在《能源法》中规定国家实施水能、风能、太阳能发电的同时,也明确规定国家实施海洋能发电。

论不动产异议登记制度——兼评《中华人民共和国物权法(征求意见稿)》的有关规定

异议登记,指不动产登记机关就事实上的权利人及利害关系人对现实登记权利的正确性的异议进行的登记。异议登记制度,为普鲁士法所创立,后被德国、日本等国民事立法所采纳,成为一项重要的物权制度。我国现行法律没有异议登记制度的规定,学者也鲜有人论及。

浅析VIE架构企业的法律监管制度

VIE架构帮助众多中国企业实现境外上市融资,但中国法律缺乏对VIE架构的全面规范。随着我国资本市场的成熟与投资环境的改善,回归国内资本市场成为主流,VIE架构的历史使命或将终结。文章介绍了我国目前对VIE架构的法律监督现状,结合《外商投资法》与《外国投资法(草案征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)的相关内容,分析了相关法律对VIE架构企业的影响。

进一步加强我国能源立法的思考

20世纪80年代,我国能源立法开始起步,到目前已经初步形成了能源法律体系,但该体系主要由单行法、行政法规和地方性法规构成,缺乏基本法。几年前,我国已经着手能源基本法的立法工作,目前能源法征求意见稿已经出台并予以公布,处于征求意见中。该举动是我国能源立法过程中的一大成果,但就目前我国能源立法整体状况而言,还存在很多亟待解决的问题。不但需要基本法的出台,还需要对某些现行单行法进行修改,对某些能源活动领域进行立法,立法还需要考虑国外同类情况下的经验,注意可操作性。