《民法典》第二百四十五条(征用)评注

《民法典》第二百四十五条系征用规范。征用是单方行政行为,旨在实现公共利益,征用权的行使须以“紧急需要”为前置条件。现行法关于征用人的表述极为混乱,司法实践中对于征用人的认定更为复杂,以致影响到对征用纠纷的正确处理。被征用人为“组织、个人”,其应承担相应的配合义务,但享有原物返还请求权和补偿请求权。鉴于征用具有紧迫性,征用程序较为简单。征用的对象是组织、个人的不动产或者动产,而生活必需品与公共设施、文物应当免于征用。根据《民法典》第一百一十七条规定,征用人应当对被征用人进行“公平、合理的补偿”,且实施征用后无论是否造成被征用财产毁损、灭失,征用人均应当对被征用人予以补偿。被征用人对征用决定及征用补偿决定不服的,可以提起行政诉讼,其中被征用人应当对行政征用行为造成的损失提供证据加以证明。当行使征用权的行政机关的行为导致被征用人无法举证时,则由该行政机关承担举证责任。

行政应急征用与补偿制度的完善路径——后疫情时代突发事件的立法应对

自新冠肺炎疫情暴发以来,应急征用行为已成为突发事件处理的必备手段之一。但由于现有法律法规对突发事件中应急征用的条款适用范围太窄,以及个别领域的规定付之阙如,疫情期间的应急征用和补偿的争议案件不断发生,尤其是上位法的缺乏导致地方规章和规范性文件高度同质化,可操作性不强,在实践中出现了征用主体和征用范围不明确、征用程序缺乏细致规定、补偿标准模糊等突出问题。因此,应当从突发事件的应急征用与补偿事前预防法律体系、高效公平的应急征用事中处理程序框架、突发事件的应急征用事后救济机制三个方面建立一套完整的应急征用与补偿法律体系,化解行政应急征用与补偿过程中产生的纠纷,平衡突发事件处置中公益维护和私权保护二者的关系。

突发公共卫生事件中应急征用程序完善研究

突发公共卫生事件中的行政征用程序是基于突发公共卫生事件紧急性和特殊性的考量,征用机关与被征用人在施行征用及补偿过程中遵循的步骤及方式。征用程序是应急征用中的重要组成部分,涉及被征用人的切身利益,具有重要地位。当前我国应急立法中对征用程序尚无明确统一的规定,存在征用程序缺失、补偿程序模糊、补偿救济困难等问题,直接影响突发公共卫生事件中应急征用实施,需要进一步规范突发公共卫生事件应急征用程序、明确补偿程序、完善救济机制。

我国应急征用补偿制度的现实困境及优化路径

风险社会下各类突发事件频发,影响着我国正常的社会秩序,阻碍社会经济的可持续发展。在处置突发事件的过程中,我国应急征用补偿制度所展现的及时、有效等优势受到社会的广泛认可,但我国应急征用补偿制度存在征用决定主体及范围不明确、补偿主体不确定、补偿范围有限且标准模糊以及应急征用补偿程序性规定不健全等问题,致使在实践中存在征用主体履行相关义务不及时、被征用主体救济渠道不畅通等问题。通过明确应急征用决定主体及范围、规范补偿主体、确定征用补偿标准并有序拓展补偿范围、优化应急征用补偿程序,完善我国突发事件应急征用补偿制度的法律依据,进一步拓宽被征用主体的权利救济渠道等,以期能为完善我国突发事件征用补偿制度,有效应对各类突发事件、维护社会秩序与经济发展有所增益。

突发事件中应急征用补偿机制的反思与完善

突发事件来临时,行政机关往往采取应急状态下的征用手段以减轻危机或降低损害,并通过事后补偿的方式弥补被征用主体的损失。然而,由于法律规定的宏观性、征用客体的多样化、实践现状的复杂性、应急征用的紧迫性等多重原因,应急征用补偿机制存在着补偿规则空白、补偿范围模糊、补偿标准缺位、补偿程序忽略等诸多困境。应急征用制度的内在逻辑是应急状态下公权扩张与私权克减,较之于一般征用制度,应急征用保护的公共利益具有迫切性,导致其适用程序简化,对私权的损害只能通过事后弥补,而征用补偿制度的价值功能恰恰在于保障被征用人的合法权益。于此,完善应急征用补偿机制应当确定公平合理的补偿原则、明晰征用客体的补偿范围、构建灵活多样的补偿方式、规范及时完备的补偿程序。同时就补偿履行过程中出现的纠纷,应当区分尚未收到补偿通知、补偿内容无法达成合意、补偿协议尚未履行或履行不当等情形,分别为被征用主体提供救济渠道。此外,尽快出台专门的应急征用法具有迫切的现实必要性。

我国政府征用补偿制度存在的问题与改进路径

完善我国政府征用补偿制度是依法治国的根本要求,不仅有利于保护市场秩序稳定发展,还能提高公民参与公共事务的积极性。当前,我国征用补偿制度存在诸多问题,如征用补偿立法进度滞后、征用补偿范围不明确、征用补偿方式不规范等。国外在政府征用补偿制度的补偿标准、补偿范围、补偿方式等方面的成功经验对我国政府治理具有借鉴价值。完善我国政府征用补偿制度,应从多个维度协同入手:一是要加快政府征用补偿制度建设;二是要明确界定征用补偿标准;三是要适度扩大政府征用补偿范围;四是要进一步完善政府征用补偿方式。

土地征用对失地农民生活质量的影响

基于2018年中国家庭追踪调查数据,以失地农民为研究对象,从就业、收入和消费等3个维度构建生活质量的分析框架,实证检验土地征用对失地农民生活质量的影响。结果表明:仅征用土地对失地农民从事非农就业的激励效应较小,但随着征地补偿金额的增加,土地征用对非农就业的促进作用不断增大;土地征用显著提升失地农民家庭的整体收入水平。从收入结构来看,土地征用对失地农民家庭工资性收入的提升作用强于对非工资性收入的影响;土地征用也可以显著提升失地家庭的整体消费水平;从消费结构来看,土地征用对失地农民家庭生存性消费的提升作用强于对发展性消费的影响。据此,建议相关部门优化征地补偿的政策设计,加强针对失地农民的职业技能培训,促进农民再就业,为失地农民增加物质福利提供制度保障。

公共体育设施的应急征用

在新冠肺炎疫情的防控过程中,公共体育设施可以被政府征用,转换成为应急医疗救治设施。公共体育设施作为公共用物,其原本的公共目的在于政府提供服务以满足公众的体育活动需求。同时,对公共体育设施也可以进行临时性的功能转换和根本性的功能转变,这两种形式的功能变更均应受到公共目的的限制。公共体育设施作为应急征用的对象具有理论合理性和现实必要性,与现有的法律规定并不矛盾,且符合比例原则和公共利益的需求。为了保障征用公共体育设施功能转换的有效性,应当注重公共体育设施应急征用在事前、事中和事后三个阶段的过程性控制。

土地征用调查测量数据处理系统开发与实现

调查测量是土地征用中的一项重要工作,需对征用土地的边界、权属、类别等进行测量和调查并进行面积的汇总统计,数据处理过程琐碎而繁杂、工作量大。在对《土地利用现状分类》和土地征用调查信息保存机制深入研究的基础上,阐述如何基于AutoCAD平台,利用Lisp/VLisp脚本语言开发土地征用调查测量数据处理系统,实现测量点自动展绘、调查信息高效录入和标注,调查面积自动快速汇总统计、导出等功能及软件自动安装制作的方法,为测绘技术人员提供切实可行的技术手段和方法,简化数据处理过程,提高工作效率、节省生产成本,取得良好的社会经济效益。

“征收”和“征用”区分立法下如何建立完善土地征用法律制度

一直以来,“土地征用”存在着内涵边界不清、政策细化不足等问题。临时用地、应急用地与土地征用类似,但又存在区别。本文在借鉴其他财产征用制度的基础上,对如何建立完善土地征用法律制度提出了建议。土地征用作为《宪法》《土地管理法》的一项基本规定。

应急状态下行政征用规范性实证分析

应急行政征用具有紧迫性,而应急行政征用权力的过度扩张易造成相对人合法权益的损害。为了保障公民合法权利,需要对应急行政征用行为进行合理规制。我国目前应急行政征用制度缺乏具体规定,实践中随意性较大,不和章法也并不少见。以尊重法治精神为立足点,以兼顾实现公共利益与私人利益为出发点,遵循行政征用的正当程序,规范行政征用正当程序,建立多元化救济途径是我国完善应急行政征用制度的应然选择。

浅谈高速公路土地征用拆迁补偿费用测算

本文主要探讨了高速公路土地征用拆迁补偿费用的测算方法。在征用拆迁过程中,政府需要根据国家法律法规,按照公开透明、公正合理的原则进行补偿费用的测算,并给予被征用拆迁人足够的补偿。本文首先介绍了高速公路土地征用拆迁的相关法律法规,然后分析了影响拆迁补偿费用的因素,并详细阐述了费用测算的方法和程序。最后,本文提出了应该建立更加公开透明、公正合理的补偿机制,以保护征地农民的合法权益。

基于层次分析的主成分分析法在民船征用中的应用

动员征用合适的民船,是完成好跨海投送任务的重要保证。针对当前大多依靠经验进行民船征用、方法不够科学的问题,在系统分析民船征用需要考虑的影响因素基础上,综合各种常用的评价方法,构建民船征用模型,即首先借助层次分析法将复杂指标问题数据化,然后取主成分分析法对指标进行降维处理,并进行了应用研究,检验了模型的可靠性,可为战时民船征用方案的制定提供科学、有效的手段。

耕地征用区片补偿的综合价格量化——以驻马店市为例

本文首先分析了耕地征用制度的两面性及改革的必要性;然后,明确了耕地质量价格和征用区片补偿综合价格的内涵,拓展了征用补偿范围,界定了征用补偿标准及量化指标;运用综合因素法,将河南省驻马店市耕地征用区片划分了4个级别;运用收益还原法,评定了耕地的质量价格;讨论并确定补偿范围和标准后,考虑资金的时间价值,重点量化分析了耕地的三大保障价格:第一,维护失地农民最基本生存的保障底价——生活保障价格;第二,确保失地农民发展的最基本保障价格——医疗保障价格;第三,提高失地农民社会竞争力的动力支撑价格——再就业保障价格;运用以上的分析思路和方法,依托驻马店市周湾的征用案例计算出:在一级区片内征用0.067hm2旱地的综合补偿价格为87 291.21元。

土地征用的理论分析及我国征地制度改革

土地征用是政府引导土地利用的重要权利。由于公共利益的需要,土地产权从绝对性向社会性转化,产生了政府的土地征用权。作者认为公共利益是一个动态的概念,并划分了公共利益的层次。通过对土地征用补偿的各种理论依据与原则的分析,认为补偿理论与原则的选择随经济发展动态变化。在理论分析的基础上,作者认为我国土地征用存在问题的根本原因在于公共利益的内容、补偿理论与原则的选择与当前的社会经济背景不适应,文章提出了与当前社会经济背景相适应的征地制度改革思路。

对我国土地征用及其管理现状的反思

土地征用是我国现行经济管理体制下,为了社会发展和经济建设需要,将集体农用土地强制转变为国有土地,并对失地农民进行适当经济补偿和安置的行为.由于我国土地征用过程中,往往存在着低价征用土地的现象,使土地征用带有一定的损害农村集体经济组织和农民财产权益的嫌疑,甚至出现了对现行的征地制度的完全否定.本文针对目前政府管理部门和学术研究中关于征地的种种迷思,对于建立高效、公平和合理的土地征用制度提出了自己的见解.

土地征用的农户收入效应——基于倾向得分匹配(PSM)的反事实估计

我国正处在经济社会发展转型期和城镇化高速推进期,土地征用和失地农户将是长期存在的社会现象,但土地征用是否会具有收入效应仍然莫衷一是,缺乏准确估计。本文基于2011年成都市"农村住户家庭问卷调查数据",利用倾向得分匹配(PSM)方法,估计了土地征用对失地农户收入的影响,为检视政府土地征用补偿制度合理性,健全政府土地征用政策、缓解土地征用冲突、完善征地后相关服务提供新观察。研究发现:1土地是否被征用确实存在着农户总收入效应和非农收入效应,被征地农户比未被征地农户总收入和非农收入显著高出19.6%和9.1%,使用OLS回归方法低估了土地征用对农户收入的促进作用,大致低估了11%,这为政府征地的合理性提供了农户收入佐证。2征地比例并不存在总收入效应和非农收入效应,被征地农户并不是被征地越多收入就会越高,但却会显著降低失地农户的农业收入,大致降低了81%,因而还要认识到土地征用对农户收入的有限性作用,打破土地征用的农户收入神话。3结合当前土地征用实践表明,过分强调土地征用农户收入效应并不能根除征地冲突和矛盾,一方面,要通过多元化就业渠道、多源化收入来源以及多样性社会保障制度避免了被征地农户"失地失业",提高被征地农户增收能力和收入水平。另一方面,更要强调征地程序公平合法,完善土地征用制度底层设计,加强对健康状况差、低收入等贫弱群体的保障,提升被征地农户人力资本和优化就业分布状态,使被征地农户能够顺利完成职业转换。

交易费用、产权公共域与农地征用中农民土地权益侵害

本文在分析交易费用、产权公共域以及产权侵害之间关系的基础上,结合中国土地征用的实践,探讨了土地征用中农民土地权益受损问题。交易费用产生土地产权公共域Ⅰ和公共域Ⅱ,农民组织谈判能力的缺乏导致农民无法有效获取公共域中的土地产权。要切实维护农民土地权益就必须降低土地征用中非正常因素产生的交易费用、提升农民的组织谈判能力。

政府制度性寻租实证研究——以中国土地征用制度为例

研究目的运用产权经济学分析解决中国土地征用中的政府制度性寻租问题。研究方法实证分析法、因果分析法、文献资料法。研究结果政府介入经济关系的强制性破坏土地市场经济关系,政府制度性租金相对值约为17倍。研究结论政府应该利用竞争机制消散制度性租金,以优化土地资源配置和社会福利分配。

论农地征用的经济补偿与失地农民的安置

中国现行农地征用因为存在补偿与安置标准形有实无和行为准则不一等问题 ,导致对农民侵权 ,必须改革补偿费分配方案及失地农民的安置方式。