行政应急征用与补偿制度的完善路径——后疫情时代突发事件的立法应对

自新冠肺炎疫情暴发以来,应急征用行为已成为突发事件处理的必备手段之一。但由于现有法律法规对突发事件中应急征用的条款适用范围太窄,以及个别领域的规定付之阙如,疫情期间的应急征用和补偿的争议案件不断发生,尤其是上位法的缺乏导致地方规章和规范性文件高度同质化,可操作性不强,在实践中出现了征用主体和征用范围不明确、征用程序缺乏细致规定、补偿标准模糊等突出问题。因此,应当从突发事件的应急征用与补偿事前预防法律体系、高效公平的应急征用事中处理程序框架、突发事件的应急征用事后救济机制三个方面建立一套完整的应急征用与补偿法律体系,化解行政应急征用与补偿过程中产生的纠纷,平衡突发事件处置中公益维护和私权保护二者的关系。

《民法典》第二百四十五条(征用)评注

《民法典》第二百四十五条系征用规范。征用是单方行政行为,旨在实现公共利益,征用权的行使须以“紧急需要”为前置条件。现行法关于征用人的表述极为混乱,司法实践中对于征用人的认定更为复杂,以致影响到对征用纠纷的正确处理。被征用人为“组织、个人”,其应承担相应的配合义务,但享有原物返还请求权和补偿请求权。鉴于征用具有紧迫性,征用程序较为简单。征用的对象是组织、个人的不动产或者动产,而生活必需品与公共设施、文物应当免于征用。根据《民法典》第一百一十七条规定,征用人应当对被征用人进行“公平、合理的补偿”,且实施征用后无论是否造成被征用财产毁损、灭失,征用人均应当对被征用人予以补偿。被征用人对征用决定及征用补偿决定不服的,可以提起行政诉讼,其中被征用人应当对行政征用行为造成的损失提供证据加以证明。当行使征用权的行政机关的行为导致被征用人无法举证时,则由该行政机关承担举证责任。

基于应急状态下的行政征用制度之完善

作为一种法律制度,当今各国普遍设立了应急征用制度,《宪法》及相关法律也设立了应急征用制度,但我国的法律在应急征用的适用条件、主体、范围、法律救济、拒绝征用行为的法律责任和监督等方面的规定还存在缺陷与不足。因此,应当完善应急征用的适用条件、主体、范围、程序、补偿、法律救济、拒绝征用行为的法律责任和监督等方面的规定。以此形成有效合理的应急征用制度,保障公共利益,维护被征用人的合法权益,提升政府的公信力,促进社会的和谐与稳定。

突发公共卫生事件中应急征用程序完善研究

突发公共卫生事件中的行政征用程序是基于突发公共卫生事件紧急性和特殊性的考量,征用机关与被征用人在施行征用及补偿过程中遵循的步骤及方式。征用程序是应急征用中的重要组成部分,涉及被征用人的切身利益,具有重要地位。当前我国应急立法中对征用程序尚无明确统一的规定,存在征用程序缺失、补偿程序模糊、补偿救济困难等问题,直接影响突发公共卫生事件中应急征用实施,需要进一步规范突发公共卫生事件应急征用程序、明确补偿程序、完善救济机制。

我国应急征用补偿制度的现实困境及优化路径

风险社会下各类突发事件频发,影响着我国正常的社会秩序,阻碍社会经济的可持续发展。在处置突发事件的过程中,我国应急征用补偿制度所展现的及时、有效等优势受到社会的广泛认可,但我国应急征用补偿制度存在征用决定主体及范围不明确、补偿主体不确定、补偿范围有限且标准模糊以及应急征用补偿程序性规定不健全等问题,致使在实践中存在征用主体履行相关义务不及时、被征用主体救济渠道不畅通等问题。通过明确应急征用决定主体及范围、规范补偿主体、确定征用补偿标准并有序拓展补偿范围、优化应急征用补偿程序,完善我国突发事件应急征用补偿制度的法律依据,进一步拓宽被征用主体的权利救济渠道等,以期能为完善我国突发事件征用补偿制度,有效应对各类突发事件、维护社会秩序与经济发展有所增益。

迈向包容性土地征用:选择模式与运行逻辑——以印度土地征用为研究对象

随着经济社会的现代化转型,土地征用日益成为发展中国家优化土地资源配置和转变经济发展方式的重要手段。印度土地征用历经殖民主义时期、国家发展主义时期和新自由主义时期三个阶段,呈现出从汲取性向包容性转变的趋势。在经济自由化和政治权力下放的双重作用下,印度在实践中形成土地整合重组模式、土地统筹集中模式、转让发展权利模式、引导土地发展模式和土地联合开发模式等五种典型模式。包容性土地征用以效率性和公平性为价值取向,在实践中表现为效率与公平的动态均衡,具有经济包容性、社会包容性和政治包容性等现实表征。印度包容性土地征用遵循特定运行逻辑:土地资源利用的帕累托改进为土地经济提供增长基础;土地的多元价值为可接受的补偿奠定估值基础;公民社会阶段的民主参与确保社会同意经营;土地制度的变革与调适构成土地征用包容性转向的制度逻辑。以印度土地征用的经验与教训为参考,结合中国具体情境进行适应性借鉴,有助于探索具有中国特色的包容性土地征用模式和路径。

突发事件中应急征用补偿机制的反思与完善

突发事件来临时,行政机关往往采取应急状态下的征用手段以减轻危机或降低损害,并通过事后补偿的方式弥补被征用主体的损失。然而,由于法律规定的宏观性、征用客体的多样化、实践现状的复杂性、应急征用的紧迫性等多重原因,应急征用补偿机制存在着补偿规则空白、补偿范围模糊、补偿标准缺位、补偿程序忽略等诸多困境。应急征用制度的内在逻辑是应急状态下公权扩张与私权克减,较之于一般征用制度,应急征用保护的公共利益具有迫切性,导致其适用程序简化,对私权的损害只能通过事后弥补,而征用补偿制度的价值功能恰恰在于保障被征用人的合法权益。于此,完善应急征用补偿机制应当确定公平合理的补偿原则、明晰征用客体的补偿范围、构建灵活多样的补偿方式、规范及时完备的补偿程序。同时就补偿履行过程中出现的纠纷,应当区分尚未收到补偿通知、补偿内容无法达成合意、补偿协议尚未履行或履行不当等情形,分别为被征用主体提供救济渠道。此外,尽快出台专门的应急征用法具有迫切的现实必要性。

耕地征用区片补偿的综合价格量化——以驻马店市为例

本文首先分析了耕地征用制度的两面性及改革的必要性;然后,明确了耕地质量价格和征用区片补偿综合价格的内涵,拓展了征用补偿范围,界定了征用补偿标准及量化指标;运用综合因素法,将河南省驻马店市耕地征用区片划分了4个级别;运用收益还原法,评定了耕地的质量价格;讨论并确定补偿范围和标准后,考虑资金的时间价值,重点量化分析了耕地的三大保障价格:第一,维护失地农民最基本生存的保障底价——生活保障价格;第二,确保失地农民发展的最基本保障价格——医疗保障价格;第三,提高失地农民社会竞争力的动力支撑价格——再就业保障价格;运用以上的分析思路和方法,依托驻马店市周湾的征用案例计算出:在一级区片内征用0.067hm2旱地的综合补偿价格为87 291.21元。

土地征用的理论分析及我国征地制度改革

土地征用是政府引导土地利用的重要权利。由于公共利益的需要,土地产权从绝对性向社会性转化,产生了政府的土地征用权。作者认为公共利益是一个动态的概念,并划分了公共利益的层次。通过对土地征用补偿的各种理论依据与原则的分析,认为补偿理论与原则的选择随经济发展动态变化。在理论分析的基础上,作者认为我国土地征用存在问题的根本原因在于公共利益的内容、补偿理论与原则的选择与当前的社会经济背景不适应,文章提出了与当前社会经济背景相适应的征地制度改革思路。

对我国土地征用及其管理现状的反思

土地征用是我国现行经济管理体制下,为了社会发展和经济建设需要,将集体农用土地强制转变为国有土地,并对失地农民进行适当经济补偿和安置的行为.由于我国土地征用过程中,往往存在着低价征用土地的现象,使土地征用带有一定的损害农村集体经济组织和农民财产权益的嫌疑,甚至出现了对现行的征地制度的完全否定.本文针对目前政府管理部门和学术研究中关于征地的种种迷思,对于建立高效、公平和合理的土地征用制度提出了自己的见解.

土地征用的农户收入效应——基于倾向得分匹配(PSM)的反事实估计

我国正处在经济社会发展转型期和城镇化高速推进期,土地征用和失地农户将是长期存在的社会现象,但土地征用是否会具有收入效应仍然莫衷一是,缺乏准确估计。本文基于2011年成都市"农村住户家庭问卷调查数据",利用倾向得分匹配(PSM)方法,估计了土地征用对失地农户收入的影响,为检视政府土地征用补偿制度合理性,健全政府土地征用政策、缓解土地征用冲突、完善征地后相关服务提供新观察。研究发现:1土地是否被征用确实存在着农户总收入效应和非农收入效应,被征地农户比未被征地农户总收入和非农收入显著高出19.6%和9.1%,使用OLS回归方法低估了土地征用对农户收入的促进作用,大致低估了11%,这为政府征地的合理性提供了农户收入佐证。2征地比例并不存在总收入效应和非农收入效应,被征地农户并不是被征地越多收入就会越高,但却会显著降低失地农户的农业收入,大致降低了81%,因而还要认识到土地征用对农户收入的有限性作用,打破土地征用的农户收入神话。3结合当前土地征用实践表明,过分强调土地征用农户收入效应并不能根除征地冲突和矛盾,一方面,要通过多元化就业渠道、多源化收入来源以及多样性社会保障制度避免了被征地农户"失地失业",提高被征地农户增收能力和收入水平。另一方面,更要强调征地程序公平合法,完善土地征用制度底层设计,加强对健康状况差、低收入等贫弱群体的保障,提升被征地农户人力资本和优化就业分布状态,使被征地农户能够顺利完成职业转换。

交易费用、产权公共域与农地征用中农民土地权益侵害

本文在分析交易费用、产权公共域以及产权侵害之间关系的基础上,结合中国土地征用的实践,探讨了土地征用中农民土地权益受损问题。交易费用产生土地产权公共域Ⅰ和公共域Ⅱ,农民组织谈判能力的缺乏导致农民无法有效获取公共域中的土地产权。要切实维护农民土地权益就必须降低土地征用中非正常因素产生的交易费用、提升农民的组织谈判能力。

政府制度性寻租实证研究——以中国土地征用制度为例

研究目的运用产权经济学分析解决中国土地征用中的政府制度性寻租问题。研究方法实证分析法、因果分析法、文献资料法。研究结果政府介入经济关系的强制性破坏土地市场经济关系,政府制度性租金相对值约为17倍。研究结论政府应该利用竞争机制消散制度性租金,以优化土地资源配置和社会福利分配。

论农地征用的经济补偿与失地农民的安置

中国现行农地征用因为存在补偿与安置标准形有实无和行为准则不一等问题 ,导致对农民侵权 ,必须改革补偿费分配方案及失地农民的安置方式。

论土地征用中失地农民的权益保障

随着我国城市化进程的加快 ,大量的农用土地被征用。由于我国现行的土地征用制度存在缺陷 ,致使失地农民的权益受到严重侵害。如何保障失地农民的正当权益 ,已成为一个十分引人关注的社会问题。本文认为 ,要保障失地农民的权益 ,就必须改革现行的土地征用制度 ;加快相关制度的改革步伐 ;建立畅通的农民利益表达机制。

城市化过程中土地征用与管理问题的理性反思——对我国东、中、西部1538个失地农户的调查分

随着我国城市化进程的加快,越来越多的农民因土地被征用而成为失地农民。文章通过对我国东、中、西部1538个失地农户的问卷调查分析,揭示了当前我国土地征用中存在的问题,从土地制度、土地管理、征地补偿三个层面反思了我国土地制度与管理制度存在的问题,提出了改革我国土地产权制度与管理制度的思路。

农村集体土地征用中存在的问题与对策

当前我国农村集体土地征用存在诸如征地范围过宽、征用公告和登记缺乏听证程序、征地补偿标准过低、征地补偿费的分配和使用管理不规范、征地补偿方式单一等很多问题,研究和解决这些问题,对于维护农民利益和稳定农村社会秩序,完善我国农村集体土地征用立法,建立适应社会主义市场经济体制的新型征地制度,推进我国社会经济和谐发展有非常重要的现实意义。

对农地征用制度的经济学思考

在产权理论的框架之下,结合寻租和掠夺的相关理论对农地征用制度进行了深入分析,提出:正是由于农地产权的非交易性,使与土地有关的收益成为公共资源,导致大量寻租行为出现,掠夺式征地取代了自觉自愿的平等交易,农民无法获得土地增值收益。在此基础上提出了农地征用的制度性安排。

改革和完善现行土地征用制度的思考

我国现行土地征用制度存在的种种弊端,不利于耕地保护和维护农民权益。改革和完善现行的土地征用制度,必须以人为本,从保护农民合法的权益出发,明确征地目的和适用范围、制定合理的补偿标准和补偿征地费用、完善征地程序、赋予农民更大的土地权益、强化监督机制、配套推进和完善土地征用制度。

我国临时用地管理与土地征用存在的问题与分析

法律的部门特征和宏观特性造成我国法律及管理缺乏对临时用地和土地征用系统、详细的规定,致使在临时用地土地征用过程中涉及的使用主体、使用范围、签约对象、部门权限和使用权能等缺乏综合管理、统一标准。文章通过剖析土地产权制度、相关法律衔接和土地市场行为,揭示问题产生的根源,并建议通过建立城乡统一的土地产权制度,整合不同层次立法权限和内容,完善土地市场机制和内容建设等举措,规范我国临时用地管理和土地征用。