征集公民建议制度的构想、实践与前景

充分发挥人的积极性、主动性和创造性,是增强社会活力的关键。公民参与程度是衡量一个国家社会发展水平的重要尺度。如何扩大公民参与程度的有效途径,是一项重要的任务。自1988年以来,山西省在征集公民建议制度的建设问题上进行了大胆有效的探索,使公民建议制度成为公民参与的长期有效的形式。

政府重大决策事先征集公民建议的制度构建

征集公民建议是政府的义务。政府不应在民主不健全的状态下"负债经营",征集公民建议有利于依法维护社会稳定。制度建设是公民有序政治参与的保障。征集公民建议的关键是理念更新和制度建设,征集公民建议不能搞"花拳绣腿",征集公民建议必须不怕引来公众对政府的批评。征集公民建议制度建设的要点:一是,征求公民建议是政府决策的"规定动作"而非"自选动作";二是,建立"可溯源、可追责"的政府重大决策信息公开制度;三是,政府在重大决策酝酿阶段应主动向社会公开决策意向;四是,针对决策意向进行可行性论证和风险评估;五是,政府重大决策必须召开决策听证会;六是,人大常委会应当对政府重大决策进行合法性审查。