基本养老保险低收入参保者养老待遇适度吗?——基于替代率和缴费负担的研究

基本养老保险中的低收入参保者对养老保险待遇依赖性更强。为研究基本养老保险是否能够为低收入者提供适度的保障水平问题,本文借鉴经济合作与发展组织(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)养老保险体系“三层次”理论厘清了我国基本养老保险制度功能定位,即城乡居民基本养老保险和城镇职工基本养老保险在养老保险体系中承担的功能分别是缓解贫困与消费平滑,并据此分别设定了两种制度待遇适度水平的上限与下限;利用2019年CHFS微观数据以及2006~2023年《中国统计年鉴》数据,模拟测算了我国基本养老保险低收入参保者的替代率分布状况,并结合适度区间分析了适度水平,计算了低收入参保者的缴费负担。研究发现:城乡居民基本养老保险低收入参保者替代率水平普遍低于适度标准;城镇职工基本养老保险低收入参保者替代率水平相对较高,但缴费负担过重。为解决以上问题,本文设计了两种优化方案:补充建立非缴费的第一层次养老保险为城乡居民养老保险低收入参保者提供定额补贴;降低城镇职工基本养老保险最低缴费基数。以上两种方案均增加了位于适度区间的参保者比例,对提高我国基本养老保险待遇水平的适度性具有一定促进作用。