浅议实践中的政府律师法律顾问制度

在全面推进法治政府建设,不断完善和发展我国国家制度和治理体系的背景下,中共中央在中共十八届四中全会提出了推动政府法律顾问制度建设的伟大号召,以加强政府在行政决策、行政执法中更加坚定地坚持法治原则。而在以政府机构人员、专家和律师为主体构成的政府法律顾问制度中,律师法律顾问由于兼有专家专业性特点和法制机构人员实践性特点,在政府法律顾问制度中发挥着越来越重要的独特作用,对于新时代法治和改革大背景下实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。本文通过对当前政府律师法律顾问制度在现实实践过程中存在的问题与困境进行分析,提出完善政府律师法律顾问制度的有关建议。

历史与文本中的中国公职律师——以《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》为中心

中国公职律师从试点到现在经历了两个阶段:第一阶段是各地自己试点,在省、市范围内推广,经过10余年的积累,有4种典型模式:广州模式、厦门模式、扬州模式和周村模式。这一阶段的公职律师以诉讼业务、法律援助为主要业务。第二阶段以十八大为起点,文件《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求全国各级党政机关建设公职律师,以推进党政机关依法行政、依法治国,公职律师的业务范围不仅仅局限于诉讼业务,还包括了立法草案、重大决策等事项的非讼业务。公职律师承担的新业务凸显了中国公职律师(制度)建设一直以来就存在问题,如公职律师的准入问题、公职律师业务范围的分类问题、公职律师的管理方式问题、公职律师的业务与党政机关决策的关系问题,仍然可能导致“聘而不用”现象。